Но пытается управлять ситуацией не только правительство, но и различные слои общества, политические партии и отдельные личности. Чем более учитывается при принятии решений мнение какой-либо группы людей, тем более она довольна ситуацией, тем меньше вероятность антигосударственных действий с ее стороны, тем более недовольны другие, чье мнение учитывается, как они считают, недостаточно. Чем менее учитывается мнение и интересы какой-либо группы людей, тем более решительно она будет протестовать против существующей власти и тем радикальнее будут средства борьбы, избираемые ею: от забастовок и кампаний гражданского неповиновения до открытой вооруженной борьбы. В этом одна из причин терроризма: люди, недовольные существующим порядком вещей и не имеющие возможности повлиять на него законными способами пытаются изменить его незаконными.
Затраты на управление весьма существенно зависят от управляемости граждан, составляющих общество и чем более управляемы граждане, тем они меньше. Управляемость различна для разных народов, государств и непостоянна. Если государство не пользуется уважением граждан, что весьма неприятно с точки зрения управляемости, то оно неизбежно приходит к диктаторским формам управления, что, порой, опять-таки, не лучшим образом сказывается на отношении граждан к государству.
Итак, вопрос: в какой мере затраты на управление зависят от свойств элементов? В некоем институте велась активная работа за повышение успеваемости. За нее боролись деканат, совет отличников, комсомольская организация, кураторы групп, плохо учившимся студентам не платили стипендию, отличникам платили повышенную -- и все это практически с нулевым результатом. В этом же институте учились студенты из многих стран, и учились примерно так же, как и советские. Но было одно исключение -- студенты из тогдашней ГДР. Здесь вопросов не было. Все знали: раз немец, значит отличник. Их не нужно было понукать, остальным же и ежедневных внушений было мало. Надо ли говорить, что управление страной, в которой живут такие управляемые граждане намного легче, чем любой другой. Наверняка можно было бы и советских студентов и любых других заставить учиться также, но при этом надо было бы затратить гораздо больше усилий.
Теперь распространим наши рассуждения на государство в целом. Если граждане управляемы, то издержки управления оказываются намного меньше, чем в СС с трудноуправляемыми гражданами. Но не только в этом проявляется разница между такими обществами. Поскольку управление требует больших затрат, а силы человека ограничены, то, соответственно, во втором случае каждый руководитель должен иметь меньше подчиненных, чем в первом. Отсюда следует, что в трудноуправляемом обществе система управления неминуемо принимает вид пирамиды с очень крутыми склонами и чем менее управляемы граждане, тем они круче. Проведем мысленный эксперимент. Для выполнения некоторой работы требуется десять тысяч человек. В управляемой системе один человек может управлять сотней людей сразу, в трудноуправляемой -- десятью. Нехитрый подсчет показывает, что в первой системе для полного выполнения задач управления нужен сто один человек, во второй -- тысяча сто одиннадцать, в первом случае система управления содержит два яруса, во втором четыре. А если учесть склонность управленческого и бюрократического аппарата к разбуханию, то становится ясным, что это цифры не окончательные.
