Современные проблемы государственного управления в условиях экономической и политической нестабильности определили направленность по усилению и повышению эффективности административно-правового регулирования банковской сферой. Знаковым событием здесь явилась централизация всех регулирующих, контрольных и надзорных функций на финансовых рынках в рамках одного субъекта — Банка России.
Ввиду того, что в процессе правового регулирования правоприменительная деятельность Банка России носит вспомогательный характер, необходимость применения норм права возникает, когда другие формы оказываются недостаточными дня полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специального компетентного органа. Подобное «вмешательство» заключается в вынесении компетентным органом индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.
Можно выделить следующие характерные для акта применения норм права особенности:
— индивидуально-определенный характер акта применения норм права;
— не содержат в себе нормы права, а в свою очередь и не устанавливают, изменяют и (или) прекращают действие их;
— властно-волевой характер акта применения норм права;
— устанавливают, изменяют и (или) прекращают конкретные правоотношения;
— совершаются государственными органами, должностными лицами и уполномоченными на то компетентными органами.
Таким образом, акты применения норм права представляют собой не содержащие в себе нормы права властно-волевые решения государственных органов, должностных лиц и уполномоченных на то компетентных органов по конкретному делу или вопросу.
Указанные особенности акта применения норм права характеризуют правовую природу, сущность и содержание правоприменительной деятельности.
В структуре механизма административно-правового регулирования правоприменительная деятельность и акты применения норм права имеют особый статус и обладают своей спецификой, которая обусловлена:
— источниками правового регулирования;
— особым нормотворческим и правоприменительным статусом властвующего субъекта;
— особенностями области возникновения общественных отношений, возникновение, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением установленных требований и условий поведения;
— решаемыми властвующим субъектом задачами и выполняемыми функциями.
Разграничение правоприменительной деятельности Банка России на организационную и правовую форму реализации носит условный характер и четкой грани между ними провести нельзя в связи с тем, что одни формы проявляются в сочетании с другими формами реализации и существуют во взаимном проникновении, что в конечном итоге образует процесс правоприменения.
