• неравенство сторон правоотношений, с преобладанием прав властвующего субъекта;
• широкое использование предписаний, обязательных для исполнения207.
Административно-правовое регулирование представляет собой взятую в единстве совокупность административно-правовых средств (методов), которые наиболее нормативно-организованны в последовательном воздействии на общественные отношения в соответствии с целями, задачами и функциями государства.
В структуре механизма административно-правового регулирования правоприменительная деятельность и акты применения норм права имеют особый статус и обладают своей спецификой, которая обусловлена:
► источниками правового регулирования;
► особым нормотворческим и правоприменительным статусом властвующего субъекта;
► особенностями области возникновения общественных отношений, возникновение, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением установленных требований и условий поведения;
► решаемыми властвующим субъектом задачами и выполняемыми функциями.
Государственное регулирование в банковском секторе в соответствии с закрепленным в Конституции РФ и в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» публично-правовым статусом осуществляется Банком России. Выполняя функции государственного регулятора, Банк России законодательно наделен властвующими полномочиями, согласно которым Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Современные проблемы государственного управления в условиях экономической и политической нестабильности определили направленность по усилению и повышению эффективности административно-правового регулирования банковской сферой. Знаковым событием здесь явилась централизация всех регулирующих, контрольных и надзорных функций на финансовых рынках в рамках одного субъекта — Банка России.
В условиях высокой неопределенности в экономике Банк России готов к любому возможному варианту развития событий. Имея в своем распоряжении весь необходимый набор инструментов, Банк России для достижения установленных целей и в рамках сложившихся за последние годы полномочий и компетенции осуществляет правоприменительную деятельность.
Ввиду того, что в процессе правового регулирования правоприменительная деятельность Банка России носит вспомогательный характер, необходимость применения норм права возникает, когда другие формы оказываются недостаточными дня полной реализации правовых норм и требуется вмешательство в этот процесс специального компетентного органа. Подобное «вмешательство» заключается в вынесении компетентным органом индивидуальных конкретных предписаний, направленных на реализацию норм права.
