Управление Делами может быть эффективным оппонентом любого ведомства, но главная его суть деятельности — это способность осуществлять независимую экспертизу любого проекта постановления правительства, высказывать независимую точку зрения, бороться со своего рода лоббизмом, к которому прибегают министерства.
Конечно, важное место в работе Управления Делами занимает планирование деятельности правительства и многие другие направления. Но мне представлялось наиболее привлекательной стороной надведомственная независимая экспертиза. Хотелось внедрить в практику работы принципиально новые подходы. Не увеличивая аппарат, сделать его работу более эффективной. Я принял предложение И. С. Силаева.
С этого момента доверие руководства КГБ СССР ко мне было утрачено. По-видимому, сотрудник КГБ не мог быть в Правительстве России без «высшего соизволения». Это недоверие затем сопровождало меня уже постоянно. Однако выбор был сделан. Так я оказался участником драматической борьбы за возрождение России, за возврат к ее историческим ценностям. С тех пор уже никогда не возникало колебаний, за какую Россию следует бороться.
Однако то, как складывались, как развивались события в Совете Министров РСФСР, скоро стало вызывать беспокойство. Оказалось, что новому руководству не требовались ни экспертная проверка проектов решений, ни сами эксперты. На обсуждение вопросов планирования деятельности и организацию аппарата специалистов и экспертов Управления Делами выделялось Председателем Совета Министров И. С. Силаевым не более 20 минут в неделю. Наступили первые разочарования. Постановления Правительства готовились поспешно. Различные люди проникали непосредственно к Председателю Совета Министров, и тут же подписывались документы. В этих условиях Управляющему Делами уж ничего не оставалось, как подписывать распоряжения и постановления вслед за главой Правительства. Начались серьезные просчеты и ошибки. Однако Председатель Совета Министров не склонен был слушать какие-либо возражения или советы.
Например, мы трижды пытались убедить Председателя Совета Министров в том, что аппарат правительства не следует увеличивать, но и не следует сокращать по той причине, что впервые за 70 лет Совет Министров России взял на себя всю меру ответственности. И, следовательно, объем работы резко возрос при одновременной передаче под юрисдикцию России многих союзных структур.
Но И. С. Силаев категорически сказал: «Я обещал депутатам сократить аппарат в два раза, так и будет». Трудно было ответить на вопрос, почему не на треть или две трети, а наполовину. Однако мы вынуждены были подчиниться.
