В значительно лучшем состоянии оказалось большинство внутренних тюрем НКВД—УНКВД для содержания подследственных. Этот тип тюрем возник одновременно с организацией органов ЧК. Тогда тюрьмы, размещаемые внутри зданий ЧК, стали называть внутренними. Неудобство временно приспособленных помещений, отсутствие типовых инструкций по вопросам режима, малочисленные штаты — все это оказывало, конечно, отрицательное влияние на режим содержания заключенных. Там не менее режим внутренних тюрем всегда обеспечивал в известной мере интересы следствия по делам о государственных преступлениях и не мог итти в какое-либо сравнение с «режимом» тюрем ГУЛАГ’а.
До января 1937 года большинство внутренних тюрем (или, как их несколько лет называли, — внутренних изоляторов) находилось в системе комендантских аппаратов органов ВЧК—ОГПУ—НКВД. Затем они приобрели самостоятельность, войдя в систему 10 отдела ГУГБ (впоследствии тюремного отдела НКВД), и с 1 января 1939 г. — в систему Главного тюремного управления НКВД СССР.
Карательные органы и разведка социалистического государства под руководством партии Ленина—Сталина провели за последние годы огромную очистительную работу по ликвидации троцкистско-бухаринских шпионов, наймитов империализма. Функции разведки—ловить и беспощадно карать шпионов, диверсантов, убийц, засылаемых в социалистическое государство капиталистическими разведками, сохраняются целиком и полностью и впредь. Сохраняются также и тюрьмы как орудие осуществления карательной политики Советской власти.
Необходимость сохранения и укрепления тюрем диктуется капиталистическим окружением, в котором находится наша страна.
Товарищ Сталин говорил в своем докладе на XVIII партийном съезде:
«Не забывать о капиталистическом окружении, помнить, что иностранная разведка будет засылать в нашу страну шпионов, убийц, вредителей, помнить об этом и укреплять нашу социалистическую разведку, систематически помогая ей громить и корчевать врагов народа».
Всю работу наших тюрем нужно организовать так, чтобы обеспечить проведение в жизнь этого указания товарища Сталина.
Глава первая. Организация тюрем
Порядок организации тюрем и их ликвидации
Положениями о тюрьмах НКВД для подследственных и тюрьмах ГУГБ для осужденных, утвержденными в 1939 году, установлено, что тюрьмы могут создаваться и ликвидироваться только по приказу Народного комиссара внутренних дел Союза ССР.
Установление этого порядка имеет в виду: а) устранить возможность создания на местах без ведома НКВД СССР всякого рода временных тюрем; б) обеспечить в случаях необходимости создание тюрем, отвечающих требованиям установленного тюремного режима, изоляции и охраны; в) обеспечить правильное, в соответствии с указаниями НКВД СССР и местными условиями, использование закрываемых тюремных корпусов и других зданий, а также оборудования, принадлежащего тюрьме; г) предотвратить возможность закрытия тюрем, утративших свое значение в масштабе области, края, республики без учета общегосударственных соображений.
