российской внешней политике открытость и необходимую предсказуемость. Мировое
сообщество получает четкие ориентиры не только нынешних, но и будущих шагов
России в мировых делах.
Путь к определению этих ориентиров, разумеется, был непростым, а порой
болезненным, и прокладывался в несколько этапов. По классической формуле, согласно которой внешняя политика есть продолжение внутренней, процесс
становления новой России как субъекта мировой политики последовательно отразил
всю глубину и масштабность перемен, которые пережило наше государство в
последнее десятилетие XX века.
Первым из этих этапов был период «перестройки» в СССР (1985-1991 гг.), в
течение которого произошли ключевые события, предопределившие новую роль
России на международной арене: прекращение «холодной войны» и распад Советского
Союза. Второй этап – примерно до середины 90-х годов – был начальным периодом
формирования российской внешней политики. Он проходил на фоне становления
нового социально-экономического строя в России и связанных с этим кардинальных, а
порой драматических изменений в жизни страны, в самой ткани российского общества, в мироощущении людей. Не удивительно, что он протекал под знаком острейшей
4 См.: «Собрание законодательства Российской Федерации» 2000, № 2. С. 690-704.
политической борьбы вокруг фундаментальных вопросов развития страны, которая
напрямую затронула и сферу внешней политики.
В декабре 1991 года Россия вышла на мировую арену в новом историческом
облике. Ее внешнеполитическая деятельность с самого начала протекала в качественно
иной, отличной от советского периода, правовой и общественно-политической среде, основными чертами которой были:
– радикальное изменение механизмов формирования внешней политики в
результате демократизации политической и общественной жизни; все более активное
воздействие на этот процесс парламента, средств массовой информации и
общественного мнения;
– ослабление координационного начала в развитии международных связей, диапазон которых существенно расширился благодаря открытости общества по
отношению к внешнему миру;
– быстрый и поначалу неупорядоченный выход российских регионов и
субъектов Федерации на прямые связи с сопредельными регионами и с местными
органами власти зарубежных государств;
– резкий переход к информационной открытости внешней политики при полном
разрушении аппарата советской внешнеполитической пропаганды и других
государственных механизмов формирования образа страны за рубежом;
