Тот факт, что международные организации, с одной стороны, создаются государствами, с другой - играют достаточно самостоятельную роль на мировой арене, делает вопрос об их отнесении к государственным акторам неоднозначным. Ч. Кегли и Ю. Уитткопф без каких-либо оговорок рассматривают их как государственных акторов, другие авторы считают, что их следует отнести_к негосударственным. Аргументы последних, согласно Кливу Арчеру (С. Archer), сводятся к следующему:
♦ Ряд МПО допускают участие в качестве членовтерритории, которые не янляются суверенными государствами. К таким организациям относятся, например, Международный телекоммуникационный союз (ITU), Всемирная метеорологическая организация;
♦ Некоторые МПО имеют структуры, совместные с неправительственными организациями;
♦ МПО образуются на основе решений исполнительной власти государства. Другие же ветви власти государства в этом процессе не участвуют.
В принципе, наверное, не столь важно, относить или нет МПО к государственным акторам, более существенным является то, каковы их функции. Р. Кохэн (R. Keohane) и Ст. Хоффманн (Si. Hoffmann) выделяют шесть основных функций, которые выполняют или могут выполнять современные межправительственные организации.
♦ Через МПО государство осуществляет политическое_влияние на международные процессы.
«"МПО служат местом согласования интересов различных государств путем переговоров.
♦ Одни международные организации используются для ослабления других или взаимодействия с ними (например, Франция стремится к усилению ЕС в области безопасности и снижению в згой сфере роли НАТО).
♦ МПО используются государствами для информирования других о своих намерениях и целях.
♦ Документы, принимаемые МПО, служат некими ориентирами для государств, которые входят в них, для выработки собственной политики.
♦ В определенных условиях МПО формируют и базисные принципы, из которых исходят государства в дальнейшем(например, после окончания холодной войны вновь образованные государства восприняли идеи и принципы демократии, в том числе и через МПО).
Необходимо отметить, что МПО. как и другие акторы международного взаимодействия, развиваются ивидоизменяются. Особенно интенсивно это происходит со второй половины XX столетия в связи с процессами трансформации, которые претерпевает мир. Деятельность межправительственных организаций в период холодной войны отражала ее реалии и во многом была ориентирована на решение проблем, связанных с обеспечением безопасности, поддержанием мира между государствами, сотрудничеством в экономической и социальной областях, гуманитарной помощью, правами человека и т.п. При этом одной из основных заслуг международных организаций, и прежде всего ООН, было то, что они совместно с другими участниками международных отношений не допустили третьей мировой войны.
