Эвакуация населения из прифронтовой зоны должна была производиться по указанию местного военного командования, а из других мест – только с разрешения директивных органов.
Советское правительство дало указание организовать в местах формирования эшелонов для эвакуации населения эвакопункты, которые должны были заботиться об эвакуируемом населении, учитывать прибывающих людей и т.д. Правительство утвердило специальное «Положение об эвакуационном пункте но эвакуации гражданского населения из прифронтовой полосы».[15]
При Совнаркомах союзных республик, облисполкомах и крайисполкомах создавались отделы по эвакуации населения, которые организовали и контролировали деятельность эвакопунктов.
Местные органы власти обязаны были обеспечить подготовку жилищ для эвакуированных, быструю разгрузку эшелонов, трудоустройство эвакуированных, их поименный учет. Материалы направлялись в Переселенческое управление при Совнаркоме СССР.
На наркоматы и директоров предприятий возлагалась ответственность за проведение эвакуации, обеспечение людей в пути следования питанием, медицинским обслуживанием и т.п. Руководство перемещением предприятий, людей, материалов и государственных ценностей было возложено на созданный на второй день войны Совет по эвакуации. 26 сентября 1941 г. при Совете решением ГКО было образовано специальное Управление по эвакуации населения[16] во главе с заместителем председателя Совнаркома РСФСР К.Д. Памфиловым, который одновременно был заместителем председателя Совета по эвакуации. Позднее правительство утвердило заместителями начальника Управления по эвакуации населения Е.Н. Кобзина – бывшего начальника Переселенческого управления при Совнаркоме СССР, А.Н. Горчакова – работника секретариата Совнаркома СССР и Р.Е. Мельникова – председателя Смоленского облисполкома.
Управление по эвакуации населения разрабатывало планы эвакуации людей из прифронтовой полосы с указанием пунктов расселения, сроков, порядка и очередности эвакуации. В обязанности Управления по эвакуации входило также обслуживание эвакуированных в пути следования, прием, размещение и устройство их на работу, организация эвакопунктов, оказание через местные органы Советской власти материальной помощи особо нуждающимся семьям эвакуированных.[17] Управлению по эвакуации был передан аппарат Переселенческого управления при Совнаркоме СССР.
В ряде республик, краев, областей и в отдельных городах назначались уполномоченные Управления по эвакуации населения, им придавался соответствующий аппарат.
