Реальность этого плана, подчеркивалось в постановлении Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) о введении в действие военно-хозяйственного плана на IV квартал 1941-1942 гг., зависит от «скорейшего развертывания производственной базы в районах Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана, Средней Азии», а создание в короткий срок такой базы обусловливается успешным перемещением в указанные районы промышленных предприятий Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомавиапрома и других наркоматов.[60]
Характерной чертой этого документа было то, что впервые массовая эвакуация производительных сил – промышленных предприятий, колхозов, совхозов, МТС, миллионов людей из оккупированных и прифронтовых районов – рассматривается не только как вынужденная мера, но и как решающее звено в перестройке хозяйства и мобилизации экономических сил страны в интересах фронта.
С самого начала войны, ЦК партии и Советское правительство принимали необходимые меры, чтобы эвакуация носила организованный и планомерный характер. 27 июня 1941 г., через три дня после образования Совета по эвакуации, ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР приняли постановление «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества».[61] В тот же день это постановление было передано по телеграфу всем командующим фронтов и армий, военным советам флотов, наркомам промышленных наркоматов, секретарям соответствующих партийных органов республик и областей.
В постановлении указывалось, что в первую очередь эвакуации подлежит важнейшие промышленные ценности (оборудование – важнейшие станки и машины), ценные сырьевые ресурсы и продовольствие (цветные металлы, горючее, хлеб) и другие ценности, имеющие государственное значение. Квалифицированных рабочих, инженеров и служащих предписывалось эвакуировать вместе с предприятиями. Был указан также порядок эвакуации населения. Осуществление вывоза по заданиям Совета по эвакуации и военных советов возлагалось на местные органы Советской власти. Размещение вывозимого населения и ценного имущества производилось по указаниям Совета по эвакуации, СНК союзных республик. Организация питания вывозимого населения в пути следования возлагалась на органы Наркомвнуторга СССР и Центросоюза, а в пунктах размещения – на СНК союзных республик и облисполкомы.
Постановление от 27 июня было дополнено затем утвержденной Совнаркомом СССР инструкцией о порядке демонтажа и отгрузки оборудования с предприятий, подлежащих эвакуации. При эвакуации промышленных предприятий и транспорта хозяйственники обязаны были руководствоваться следующим: «в первую очередь должно быть вывезено оборудование, имеющее особо важное значение для нужд обороны страны, а также готовые изделия боеприпасов, вооружения и другие важнейшие изделия оборонной продукции». Далее в инструкции подчеркивалось, что оборудование предприятий следует вывозить «комплектными частями, предусматривая возможность использования эвакуированного оборудования после его монтажа на новом месте размещения». В инструкции определялась также очередность вывоза оборудования и материалов.
