Деятельность зеленых была настолько сильно развита, что некоторые прибрежные города бывали на продолжительное время совершенно отрезаны от внешнего мира и находились во власти зеленых. Принимаемые Врангелем меры не достигали своей цели. Некоторые отряды, посланные на борьбу с зелеными, или полностью переходили на их сторону, или же обезоруживались зелеными и возвращались ни с чем обратно. Зеленые, имея тесные общения с местным населением, были всегда в курсе всех событий и предпринимаемых против них мер. В случае, если против них выступал достаточно сильный отряд, они немедленно оставляли этот район и переходили в другое место, нападая постепенно и обессиливая высланные против них силы. И в конце-концов они их уничтожали. Нередко в горах разыгрывались целые бои с применением с обеих сторон артиллерии. Все приказы и угрозы расстрела той части населения, которая тайно или явно помогает зеленым, не привели ни к чему. Зеленое движение, параллельно с успехами ген. Врангеля, продолжало развиваться и шириться.
Неудачный десант из Крыма на Кубань для перенесения туда борьбы был компенсирован новым наступлением в направлении на город Александровск.
Параллельно с борьбой на фронте, в тылу проводился ряд. внутренних реформ, долженствующих укрепить успехи на фронте. Внутренние реформы должны были создать впечатление спокойствия на территории, занятой русской армией.
Власть, мол, настолько сильно себя чувствовала, что в состоянии заняться реформами.
Первой крупной реформой была земельная. Был опубликован закон о земле и о праве землевладения. Закон этот составлялся, кажется, известным крупным помещиком, Колокольцевым, бывшем при всех правительствах, начиная от гетмана и кончая генералом Врангелем — министром земледелия.
Основной и глубокий смысл опубликованного земельного закона, заключался в необходимости привлечь на свою сторону средние и зажиточные слои крестьянства через предоставление известного ряда льгот и преимуществ военнослужащим, — привлечь на свою сторону солдат своей армии. Практическая сторона закона заключалась в том, что все земли, за некоторыми исключениями, передавались за плату в собственность крестьянству. Причем, бывшим помещикам оставалось довольно значительное количество из всей их земли, а излишки продавались крестьянам. Расчет с помещиками производился самим правительством. Чинам армии и их семьям были предоставлены большие и лучшие участки и льготы по выплате.
