В массе же своей пленные и «окруженцы» зимой 1941–1942 гг. в итоге направлялись на сборно-пересыльные пункты. Согласно приказу НКО № 0521 от 29 декабря они организовывались по одному на армию. Дислокацию выбирали военные советы фронтов, они же занимались передвижением СПП при изменении линии фронта. На каждом пункте по штату должно было работать 30 человек, включая комиссара и начальника СПП, подчинявшегося начальнику тыла армии. Такая субординация проистекала из соображений снабжения и общей логики — нет оснований, вслед за Д.Д. Фроловым, видеть политические причины подчинения пунктов управлениям тыла, а не боевым частям[163].
Каждый пункт должен был вмещать по 500 рядовых и 100 человек начсостава, иметь продовольственный склад с пропускной способностью в 1.200 человек и изолятор на пятерых. Для руководства работой создаваемых учреждений и учета всех «бывших военнослужащих» при штабе тыла Красной Армии приказывалось сформировать специальный (седьмой) отдел, который также должен был ведать учетом военнопленных и интернированных[164].
Ответственными за «выявление бывших военнослужащих и доставку их на сборно-пересыльные пункты» на местах были назначены в сельской местности командиры соединений Красной Армии (действующие с помощью комендантских взводов полков и дивизий и дорожных частей армий и фронтов), а в городах — начальники гарнизонов[165]. Изначально гарнизоны формировались из тех же военных, однако ГКО своим распоряжением от 4 января 1942 г. № 1099сс приказал Красной Армии не оставлять в освобожденных городах воинских контингентов, поручив несение гарнизонной службы войскам НКВД[166].
Положение об СПП отдельно оговаривало, что никаких анкет и опросных листов на пунктах не составляется. Однако, по данным Меженько, «в некоторых случаях организовывались армейские комиссии по выяснению обстоятельств пленения. На прошедших такую комиссию военнослужащих составлялись отдельные списки с ее решением, что облегчало дальнейшую процедуру проверки в спецлагерях»[167]. Полян пишет о более полной процедуре первичной регистрации, допросе и заполнении анкеты с созданием на каждого попавшего в СПП учетного дела[168].
Статистика показывает, что не все «бывшие военнослужащие» направлялись в спецлагеря. Согласно сведениям о движении по СПП 50-й армии Западного фронта за 1942 г., из поступивших 4.801 человек в лагеря НКВД были отправлены 4.501, в госпитали 98, а еще 202 — «в органы особых отделов и прочее»
