Однако в конце декабря 1941 г. руководство страны принимает решение создать специально для работы с пленными и «окруженцами» сборно-пересыльные пункты (СПП) в ближайшем тылу и расположенные на большом удалении от фронта специальные лагеря.
Главный комплекс мотивов, влиявших на руководство страны — организационный. Работа фронтовых контрразведчиков осложнилась в начале декабря 1941 г. с переходом Красной Армии в наступление и освобождением оккупированных территорий, в частности районов Брянского и Вяземского окружений. Там проживали советские военнослужащие, часть из которых побывала в плену, не сумевшие или не захотевшие перейти линию фронта. Соответственно, слово «окруженец» в языке особых органов приобретает новое значение — военнослужащий, обнаруженный наступающими войсками на освобожденной от противника территории.
Помимо них, советские части освобождали и собственно пленных, содержавшихся в прифронтовых лагерях и использовавшихся немцами на хозяйственных работах. По оценке Штрайта, в сентябре 1941 г. в Рейх было вывезено из прифронтовой полосы 500.000 советских военнопленных не столько из-за нужд экономики, сколько из опасности массового восстания в связи с их большим количеством[143]. Фронтовым контрразведчикам всех побывавших в немецком тылу рано или поздно нужно было проверять. Однако, в условиях быстрого наступления Красной Армии и, главное, большого количества «сомнительных лиц», организовать фильтрацию непосредственно в войсках было нереально даже в самом поверхностном виде[144]. Тем более, что, помимо пленных и «окруженцев», особые отделы также работали с «коллаборационистами», лицами призывных возрастов и другими контингентами, среди которых могли быть агенты, оставленные немцами при отступлении.
Так, выписки из проверочно-фильтрационных дел показывают, что в начале 1942 г. в спецлагеря отправлялись военнослужащие, бывшие в плену или окружении, которые встретились с Красной Армией в декабре 1941 г. и не получили новых назначений[145]. Таким образом, в течение 1–2 месяцев они содержались во фронтовом тылу, в учреждениях по типу пересыльных пунктов — проверить их быстрее в связи с большим количеством не представлялось возможным.
Другой проблемой стал сбор и отправка «подозрительного» контингента в ближайший тыл. Типичная для наступательной операции проблема нашла отражение в директиве командующего Западным фронтом генерала армии Г.К. Жукова от 22 декабря 1941 г.: «управления тыла армий, как правило, отрываются от первых эшелонов, от оперативной обстановки и теряют всякое управление тылом»
