В.С. Дякин назвал три причины, определявшие тактику кадетского руководства: 1) ЦК кадетской партии считал, что достижение тех ограниченных целей, к которым он стремился в этот период, уже обеспечено самим ходом событий (а синица в руке, конечно, лучше, чем журавль в небе); 2) исходным пунктом кадетского ЦК было продолжение войны, поэтому он готов был поддержать любую, настроенную на победу и эффективную в этом плане власть – отсюда происходила умеренность предъявляемых к ней требований внутриполитического характера; 3) Милюков боялся, что в случае апелляции к народу, массовое движение может выйти за те пределы, в которых его хотели удержать кадеты – значит шутить с огнем не надо[308].
Для активного подключения общества к военным усилиям А.И. Шингарев предложил создать «союз национальной обороны», который бы включал в себя элементы, как правее, так и левее кадетов. В.А. Маклаков готов был пустить в него даже черносотенца Пуришкевича. Тенденция к «равнению направо» обеспокоила левых в лице Д.И. Шаховского. В результате ЦК отверг идею Шингарева. Левые кадеты предпочли взаимодействие с социалистами. 11–13 июля 1915 г. ВСГ по их настоянию пригласил на совещание по экономическим вопросам представителей кооперативов, больничных касс и рабочих профессиональных организаций (большевиков, меньшевиков, эсеров). Там кадетам удалось провести резолюцию о «министерстве доверия». Однако, как показал В.С. Дякин, формула «правительства, пользующегося доверием» истолковывалась правыми кадеты и группой Милюкова, удовлетворенными переменами, произошедшими в кабинете в июне – июле 1915 г., как готовность к соглашению с существующим правительством Горемыкина[309].
В.С. Дякин обратил внимание, что в этом вопросе левее кадетов оказались даже прогрессисты, выдвинувши лозунг «ответственного министерства», а в качестве первого шага на пути к нему разработавшие план создания «Комитета государственной обороны», фактически стоящего над министрами и заменяющего Совет министров. В противовес проекту прогрессистов, кадеты выдвинули более приемлемую для власти идею созданию внутри правительства главного управления по снабжению армии, контролировавшегося постоянной думской комиссией. Эта идея нашла поддержку у октябристов и националистов. Следовательно, она могла получить одобрение в Государственной думе. Поэтому в двадцатых числах июня 1915 г. Милюков выступил за ускорение её созыва. В Думе, собравшейся 19 июля 1915 г., кадетский лозунг «министерства доверия» лег в основу предложенной националистами, фракцией центра и земцами-октябристами формулы перехода, поддержанной Думой
