В 1934 г. Япония считалась основным противником. И о действиях её армии в случае войны в Москве старались знать как можно больше. Поэтому уже 15 января Ворошилов отправил начальнику Управления боевой подготовки Седякину и начальнику Военной академии Шапошникову письмо, в котором предлагал согласовать все вопросы и разработать совместную инструкцию для командного и начальствующего состава ОКДВА об основах тактики японской армии. В письме отмечалось, что: «Для войск ОКДВА нужно разработать специальную инструкцию по обучению войск исходя из особенностей будущего театра военных действий и тактики японской армии» (46). Для разработки этого документа организовывалась группа слушателей и преподавателей оперативного факультета. Документ был составлен, в нём давалась характеристика будущего противника: «…По составу национально-единая, технически отсталая, но напрягающая все силы, чтобы встать в уровень с другими империалистическими армиями, она руководится командным составом, представляющим собой актив японского империализма» (47). Такова была довольно верная оценка.
Очень внимательно, на основании всей имеющейся в том числе и разведывательной информации, были исследованы возможные варианты деятельности японского командования в случае войны с Советским Союзом. Авторы документа считали, что наиболее вероятным будет следующий вариант военных действий в будущей войне. Японская армия попытается в первый же месяц войны овладеть Приморьем и этим обеспечить от нападения советских ВВС и флота (подводные лодки) Японию и морские коммуникации. После переброски освободившихся от первой операции сил и вновь отмобилизованных дивизий форсировать Амур, перерезать Амурскую магистраль и закрепить за собой всё советское побережье Тихого океана, Северный Сахалин и Камчатку. На западном направлении во время вооружённой борьбы на востоке Маньчжурии предусматривалась активная и упорная оборона на перевалах Хинганского хребта, а после переброски основных сил японской армии на забайкальское направление — решительное наступление, чтобы овладеть Забайкальем. Анализ японских секретных документов, ставших известными после войны, показал, что предложенный сотрудниками академии сценарий соответствовал одному из вариантов плана «ОЦУ», который разрабатывался японским генштабом в те годы.
Естественно, что о разработке этой инструкции стало известно в Разведупре, и начальник Управления Берзин направил 16 марта письмо начальнику Штаба РККА Егорову, где высказывал мнение руководства разведки по поводу разработки инструкции об особенностях боевого применения и боевой подготовки ОКДВА, которая якобы предполагается к широкому распространению среди начсостава ОКДВА. В инструкцию намечалось включить такие разделы, как особенности организации, оперативного применения и тактики японской армии, особенности дальневосточного театра в оперативном отношении и особенности боевой подготовки ОКДВА для борьбы с японской армией. Берзин писал в своём письме: «По мнению 4-го Управления, издавать такую объёмистую инструкцию, хотя бы и в секретном порядке, нецелесообразно, так как при широком распространении её явится большая возможность получения её японцами, для которых она представит документ исключительной ценности». На документе резолюция: «Нач. УБП т. Седякину: Прошу переговорить со мной лично. 19 марта-34 г. Егоров» (48).
