Главными задачами второго кабинета Коноэ стали создание «новой политической структуры» внутри страны и «сферы сопроцветания Великой Восточной Азии» за ее пределами. Первое предполагало глобальную авторитарную перестройку — ликвидацию всех политических и общественных партий и организаций и создание единого парагосударственного образования, получившего название Ассоциация помощи трону (АПТ), во главе с премьером (6). Второе — экономическое и политическое доминирование Японии в Азии мирными средствами, а если державы не проявят благоразумия — то и военными. О полном их изгнании речь пока не шла, но «бесхозные» колонии разгромленных Голландии и Франции считались зоной исключительного влияния Японии как бы «по умолчанию». Но нам более всего важен курс правительства Коноэ в отношении Германии и СССР, который осуществлял Мацуока, поставленный во главе МИД[34].
Одним из первых шагов нового министра стало возобновление переговоров с Германией и Италией о заключении союза, в котором он хотел видеть такую же долгосрочную основу внешней политики, какой некогда был англояпонский союз. Подобные идеи Мацуока высказывал после заключения Антикоминтерновского пакта, обратив на себя неблагосклонное внимание Сайондзи и других видных атлантистов. Теперь настал его час. 30 июля Мацуока подготовил меморандум «Об укреплении сотрудничества между Японией, Германией и Италией», за которым последовали проекты армии и флота и новый план МИД. Все они предполагали военно-политический союз со взаимными обязательствами и не только поддержание добрососедских отношений с Москвой, но совместные с Германией усилия по обеспечению координации политики «оси» и СССР.
Теперь инициатива скорейшего завершения дела исходила от Японии. Опыт прежних лет разуверил германских дипломатов в способности Токио вести последовательную политику. Однако Риббентроп, боясь упустить шанс, во второй половине августа решил отправить со специальной миссией в Японию посланника Генриха Штамера, поставив ему три задачи: 1) выяснить подлинное отношение японского правительства к Германии; 2) начать переговоры о союзе в том случае, если Япония проявит заинтересованность; 3) немедленно информировать министра по всем вопросам, требующим согласования с руководством рейха (7). Точный текст инструкций, которыми снабдили Штамера в Берлине, не известен, но в бумагах Коноэ сохранился меморандум с изложением его заявления в начале переговоров (видимо, со слов Мацуока). Вот полный текст этого важного документа;
