Особенностью подхода царского правительства было скрытое субсидирование промышленности, выражавшееся в избыточном финансировании заказов. Часто правительство переплачивало предприятиям по госзаказу в два раза по сравнению с рыночной ценой[66].
Предполагалось за счёт таких косвенных вливаний из казны оказать поддержку молодой русской промышленности. Избыточное финансирование привело к тому, что железные дороги были построены очень дорого. По оценкам экспертов того времени, из казны была выплачена сумма почти вдвое большая, чем, если бы заказы делались по рыночным ценам.
Как можно оценить эффективность подобной протекционистской политики? С одной стороны государство явно неэффективно тратило свои ресурсы. С другой стороны, деньги были вложены в отечественную промышленность, которая производила продукцию для внутреннего же потребления. Железные дороги были построены.
Эффективность подобной политики можно оценить с помощью стратегической концепции избыточности. Согласно концепции, необходимо рассматривать эффективность действия в рамках всего поля игры и в долгосрочной временной перспективе (то есть до проявления результатов). В случае с железными дорогами полем игры являлась экономика страны в целом, а временная перспектива – окончание проекта и анализ оказанного на экономику эффекта.
Конечно, одни отрасли выиграли от избыточного финансирования. Но, наверное, были те отрасли, которые из-за этого недополучили необходимых им ресурсов для развития. Вопрос в том, были ли излишки у российского государства или же подобная политика проводилась в условиях дефицита ресурсов?
Если у тебя есть излишки, то ты, конечно, можешь действовать неэффективно, но зато сверхнадёжно. Иногда такая политика оправдана. Есть даже стратагема, описывающая такую ситуацию: «Богатый не ищет ссор».
Однако в условиях отсутствия излишков, избыточность действий на одном локальном участке в ущерб другим участкам – это прямая потеря эффективности. Результатом такой политики станет отставание в развитии.
Как отмечали российские экономисты начала 20 века, промышленная модернизация в России проводилась в условиях отсутствия излишков, часто напрямую за счёт сельского хозяйства. Расчёт строился на том, что избыточные вложения приведут к росту производства товаров. Однако отток ресурсов из деревни привёл к снижению покупательной способности населения страны. Из-за этого неконкурентная на мировом рынке российская промышленность оказалась в кризисе перепроизводства. В итоге избыточные государственные инвестиции либо осели в карманах промышленников, либо были вложены в производство неконкурентных на рынке товаров {14}.
