КОНТЕКСТ ДИАЛОГА РОССИЯ—ЕС
Базовой предпосылкой концепции "четырех общих пространств" для диалога между РФ и Евросоюзом, важнейшей составной частью которой является энергодиалог, служит то обстоятельство, что к началу XXI века Россия, имеющая крупнейшие в мире запасы газа, и Европа, чьи запасы составляют всего 3% от общемировых, оказались более привязаны друг к другу экономически, чем когда-либо в совместной истории.
Ключевое звено энергодиалога Россия—ЕС — газовая отрасль. Европа демонстрирует постоянный рост доли газа в общем энергопотреблении, а из-за системных ограничений на механизмы транспортировки природного газа неизбежно формируется жесткая связь потребителей и поставщиков, способствуя созданию региональных альянсов. "Энергодиалог" России и ЕС на ближайшие годы следует рассматривать как борьбу за определение параметров этого вынужденного альянса.
Сегодня рынок газа является рынком покупателя, а не продавца. Все российские газопроводы ведут в Европу, тогда как в структуре европейского спроса доля российского природного газа составляет около трети. Поставки осуществляются на основе долгосрочных контрактов, которые, с одной стороны, дают возможность российской стороне планировать долгосрочные инвестиции в модернизацию транспортных систем, а с другой, являются формой дотирования экономики Евросоюза. Газ, поставляемый из Сибири в центр Европы по первой оптовой цене, доходит до конечных потребителей по цене существенно более высокой (разница обусловлена налоговой и социальной политикой Евросоюза).
Это положение дел могло бы вполне устраивать объединенную Европу. Однако по мере увеличения спроса на газ, исчерпания запасов Северного моря и по мере роста экономик стран ЕС цена (в самом широком смысле) российских поставок потенциально растет. Поэтому уже сегодня Евросоюз принимает меры, которые позволят ему остаться хозяином положения. В частности, ЕС осуществляет диверсификацию и либерализацию собственного газового рынка. Политика диверсификации предполагает, что по каждому импортируемому виду энергоносителей должны быть обеспечены поставки как минимум из трех разных источников. При этом доля российского природного газа должна быть снижена с нынешних 36% до 30%. Политика либерализации предполагает постепенный уход от долгосрочных газовых контрактов и переход на биржевую торговлю, по примеру рынка нефти. Это должно обеспечить конкуренцию альтернативных поставщиков и переложить на них основные риски, в том числе политические, связанные с транзитными территориями.
