.
Вводимые законодателем меры, как и практика их применения, должны отвечать требованиям юридической и социальной обоснованности и справедливости, утверждать верховенство права, поддерживать баланс частных и публичных интересов, не создавать избыточных препятствий для субъектов права, в т. ч. и для участников оборота в части осуществления экономической деятельности[243].
На современном этапе развития общества и государства право публичного субъекта на законодательном уровне установить точечные ограничения экономической свободы для предотвращения злоупотреблений представляется очевидным в тех случаях, когда использование различных практик экономической деятельности может подорвать стабильность и рост экономики или значительно ущемить интересы широкого круга лиц. Без активного участия публичных субъектов в формировании и защите права собственности, борьбе с антиконкурентной деятельностью, обеспечении прав и законных интересов участников экономической деятельности невозможно развитие экономики. Но основная функция государства состоит не в непосредственном участии в экономической деятельности, а в формировании институциональных условий этой деятельности[244], в первую очередь, путем установления правил, единых для всех субъектов, каким бы статусом последние ни обладали, если отсутствует справедливая целесообразность введения особых режимов правового регулирования.
Изъятие имущества у частных собственников для публичных нужд или в целях удовлетворения публичных интересов – это объективная действительность, и не только российская, о чем свидетельствует практика Европейского Суда по правам человека. Задача права заключается в том, чтобы публичный субъект в любом случае обязывался к соблюдению прав и законных интересов других участников экономических отношений, а в случае допущения нарушения баланса частных и публичных интересов в сфере отношений собственности нес ответственность по модели сверхкомпенсационной защиты, т. к. в сфере рассматриваемых отношений нет иного способа превенции противоправного и нарушающего права и законные интересы других лиц поведения, кроме гражданско-правового.
§ 3. Юридические лица с участием государства
Реалии современной экономической жизни свидетельствуют об активном участии государства в экономике, хотя относительно масштабов вмешательства государства в экономику и его роли в этом процессе идет постоянная дискуссия.[245]
Государство призвано обеспечивать возможность функционирования хозяйственного комплекса в целом – как институционально, так и заменяя частный капитал там, где он не может или не заинтересован действовать, устранять недостатки рынка и действовать на благо общества.
