Очевидным является для М. М. Симоновой и Д. Э. Удаловой то, что развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обеспечения данной сферы. Мы согласны с выводами исследователей о том, что
– необходимы реорганизация и совершенствование системы управления социальным туризмом как на федеральном, так и на региональном уровнях;
– практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях;
– теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, соответствующих новой модели общественного и государственного строя [367].
В индустрии туризма, пишет В. П. Кириллов, до сих пор не сложилась эффективная система рыночных отношений. Отечественный туризм существенно отстает от мировых стандартов в сфере организационных и производственных технологий. Одной из причин является недостаточно эффективное законодательное обеспечение, невнятность государственной политики и стратегии развития туризма. За последние 12 лет, отмечает исследователь, практически не было принято ни одного значимого нормативно-правового акта в сфере туризма. Отсутствует механизм практической реализации ст. 14 Закона об основах туристской деятельности по обеспечению безопасности туристов. В условиях рыночных отношений отечественный туризм быстро теряет свою социальную направленность. Сокращается детский туризм и предоставление туристских услуг инвалидам и пенсионерам. Снижается доля студенческого, молодежного и других видов малоприбыльного туризма. Не предусмотрены налоговые льготы для фирм, занимающихся поддержкой социального туризма. Не разработаны стимулирующие механизмы привлечения средств работодателей для организации туристского отдыха работников. К числу причин, сдерживающих развитие экологического туризма, также следует отнести недостаточное законодательное обеспечение [183].
Е. Л. Писаревский считает, что в настоящее время остаются важными актуализация действующей Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 г. и разработка новой Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2020 г., которая должна стать логическим продолжением ранее принятых отраслевых документов с учетом современных мировых тенденции в сфере туризма и текущего этапа развития российской туристской индустрии. Она может включать в себя в качестве реализации следующие цели и задачи современного и перспективного развития России:
