В Российской Федерации сегодня проживают 13 млн инвалидов. Примерно половина людей с ограниченными возможностями передвижения (на колясках) – это молодые люди в возрасте до 40 лет. Они занимают активную жизненную позицию, осваивают новые профессии. Около 30 % людей с ограниченными возможностями занимаются бизнесом, участвуют в политике. Еще около 30 % – это люди, которые относятся к категории среднего класса, и они могли бы путешествовать, если бы им создали условия, считают А. Д. Бавельский, Г. И. Зорина и А. А. Ручин [28].
Действующее законодательство устанавливает обязательства по созданию условий для беспрепятственного и безопасного пользования всеми видами транспорта, предписывая обеспечивать вокзалы, аэропорты и другие объекты специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться ими. Однако беда этого законодательства в том, что ему необходима конкретизация технических норм на условиях, не просто учитывающих инвалидную тематику, а реально обеспечивающих приспособление городской инфраструктуры к особенностям различных групп инвалидов.
Исследователи проблем государственного регулирования отношений в сфере социального туризма начала XXI в. отмечали, что в России происходит активизация национального правового режима в социальной сфере: разрабатываются новые законы, вносятся коррективы в действующие с учетом международных стандартов. Однако при обсуждении новых законопроектов, замечает И. О. Сердобольская, нет единого мнения. Трактовка терминов носит двусмысленный характер, а большинство предлагаемых норм декларативны. Администрации субъектов и депутаты не видят в туризме источник доходности бюджета и не заинтересованы в принятии закона, содержащего только льготы и приоритеты. Исследователь отмечала, что феномен туризма в правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, что обусловливает особенности его правового регулирования. Сдерживается формирование современного законодательства в области туризма, слабо реализуются законы и иные правовые акты [358, с. 168–169]. Структуры, участвующие в оказании услуг социального туризма, вынуждены функционировать в условиях слабо проработанной нормативно-правовой базы [471].
За прошедшие годы мало что изменилось. Исследователи начала второго десятилетия XXI в. также фиксируют несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль социального туризма. Среди основных недостатков М. М. Симонова и Д. Э. Удалова называют отсутствие в нормативно-правовых актах конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации. Все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, т. е. просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный Закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами, до сих пор не принят. Это положение, считают исследователи, не дает развития социальному туризму, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы [367].
