Социальная политика, по мнению М. М. Симоновой, формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает следующие направления:
– политику регулирования доходов населения;
– политику в сфере труда и трудовых отношений;
– основные направления развития отраслей социальной сферы;
– социоэкологическую политику;
– политику в области инфраструктуры жизнеобеспечения;
– политику в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения) [368].
Основной правовой документ – Конституция Российской Федерации [197] – закрепляет следующие направления деятельности государства в области социальной политики: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Как отмечает В. Д. Зорькин, социальная политика государства – это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав [160]. Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в сфере социального туризма является создание законодательной базы. Социальный туризм, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового, таможенного, защиты прав потребителей и др., которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. Особое значение отводится гражданскому праву, так как туристская деятельность, оказание туристских услуг есть предпринимательская деятельность, которая регулируется гражданским законодательством.
Рассмотрим некоторые статьи Гражданского кодекса РФ:
– согласно ст. 2 предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе договора как юридического факта, направленного на установление гражданских прав и обязанностей сторон;
