Ю. А. Чеченовым [456] представляется генезис гражданско-правового регулирования туристской деятельности в СССР и России с историко-правовой точки зрения в три этапа:
– для первого этапа (с 1917 г. до 1985 г.) были характерны следующие тенденции: формирование основ теоретических воззрений на проблему гражданско-правового регулирования отношений обслуживания; отсутствие законодательного регулирования, выполняющего регулятивную и охранительную функции в сфере туризма; хозяйственная деятельность в сфере туризма концентрировалась в руках государственных предприятий и профсоюзов; правовое регулирование в основном было направлено на упорядочение общественных отношений внутреннего туризма.
В течение первого этапа правового регулирования туризма и туристской деятельности особый вклад в его развитие и становление внесли такие ученые-юристы, как Ю. Н. Соколов, рассматривавший в своих работах международный туризм, теорию и практику правового регулирования; П. А. Петухов, занимавшийся проблематикой правового регулирования спортивного туризма в СССР; К. Г. Борисов, исследовавший вопросы международного частного права в сфере туризма, а также влияния международных правовых институтов на внутренние системы законодательства о туризме различных государств; Л. В. Щенникова, в своих работах заложившая основы концептуальных подходов к гражданско-правовому регулированию туризма, рассмотревшая основные проблемы этого регулирования и природу договорных отношений в сфере туризма. В этот же период отдельные аспекты правоотношений в туризме рассматривались в работах С. С. Алексеева, Л. О. Красавчиковой и др. Особый вклад в развитие теоретико-правовых изысканий в сфере гражданско-правовых обязательств обслуживания внесли такие выдающиеся цивилисты, как Н. А. Баринов, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, Ю. Х. Калмыков, Е. Д. Шешенин, В. Ф. Яковлев и др., работы которых в силу их насыщенности и глубины теперь стали теорией правового регулирования услуг. Научно-теоретическую основу концепции государственно-правового регулирования общественных отношений того периода в целом составляли труды таких известных ученых-правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Вильнянский, О. Э. Лейст, А. П. Плехин, Д. Н. Бахрах и др.;
– во второй период (с 1985 до 1994 г.) можно отметить следующие тенденции: явное несовершенство, либо отсутствие нормативной базы, связанной с регулированием отношений по оказанию туристских услуг; начало замены ведомственного правового регулирования туризма нормативными актами более высокой юридической силы; российское законодательство не было интегрировано в международное правовое пространство, регулирующее туристскую деятельность; отсутствовала концепция государственного регулирования туризма. В этот период правовая наука, опережая формирование новой нормативной базы, шла «в ногу со временем». Следует особо отметить работы В. М. Лебедева, занимающегося проблематикой обязательственных отношений по туристскому обслуживанию, в том числе обслуживанию на туристских базах, рассматривавшего в своих работах также вопросы правового регулирования внутреннего, самодеятельного и спортивного туризма, вопросы ответственности, в том числе защиты прав потребителей в сфере туристской деятельности;
