В этих условиях Думой был создан Временный комитет, который взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка. Но этот комитет не смог сосредоточить в своих руках всю реальную власть, так как мятежные солдаты и рабочие в своем большинстве находились под влиянием Петроградского совета, распоряжения которого они исполняли в первую очередь. Уже с первых дней революции возникло «двоевластие». Неслучайно первый состав нового правительства, созданного Временным комитетом Думы, был согласован с представителями Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов.
В первые дни начала февральского восстания правительственным войскам было приказано стрелять в толпу только с целью самообороны. Как утверждает Георгий Катков, мысль об убитых и раненых на покрытых снегом улицах столицы ужасала власти. Казаки, которые должны были отправиться на фронт, не имели даже нагаек для разгона протестующей толпы. Императрица в одном из писем царю уверяла, что совершенно незачем стрелять в толпу, состоящую из разбушевавшихся мальчишек и девчонок. Такое настроение власти и приказ по возможности не стрелять позволили демонстрантам подходить к солдатам и разговаривать с ними. В этой атмосфере солдаты очень скоро начали сочувствовать протестующим толпам. Они считали, что грех применять оружие против мирных демонстрантов. Большинство солдат было возмущено необходимостью подавить восстание силой и они стреляли только по принуждению. К тому же было очень мало боеприпасов, что создало дополнительные затруднения, когда 27-го вспыхнул мятеж в Петроградском гарнизоне.
Солдаты видели, что начальство уклоняется применить огнестрельное оружие против толпы. Полиция также ждала помощи от солдат. Но отношения гарнизона с полицией уже были напряженными, так как солдаты не желали применять силу против протестующих. Между демонстрантами и солдатами появился контакт, и это иногда приводило к тому, что войска переходили на сторону демонстрантов, против полиции. Первые признаки мятежа гарнизона появились 26-го февраля бунтом солдат Павловского гвардейского полка. Две роты этого полка были направлены на патрулирование улиц и участвовали в обстреле протестующих. Тогда демонстранты бросились в Павловские казармы и попросили резервную роту полка выйти и остановить стрельбу по толпе. Часть солдат вышли из казарм с винтовками на улицу и потребовали прекратить кровопролитие. Потребовались длительные переговоры офицеров с солдатами, чтобы заставить их отправиться обратно в казармы.
