До введения Константином magistri militum (военного магистра – высшей военной должности в эпоху поздней Римской империи) административный аппарат Римской империи не имел даже тени должности, соответствующей современному министру обороны. Praefectus praetorio (префект претория) обладал особым влиянием в армии при некоторых императорах, особенно в III столетии.[96] Но это влияние было ограниченным, эфемерным. Поскольку Август и его преемники остро осознавали потребность в укреплении своей власти, они сами были министрами армии и флота. По этой причине в Риме не появилось крупного департамента a classibus (флота) и вряд ли бы появилось. Письмо домой египетского рекрута II века дает единственное указание на то, что любая часть имперского механизма в столице имела непосредственное отношение к флоту: он уезжал в Рим и, по инструкции, должен был явиться в Мизенумский флот.[97] Рекрут не сообщает семье, кем это предписано. Вероятно, какой-то чиновник в призывном пункте, dilectus, был ответственным за распределение рекрутов по разным флотам. С флотом вели дела другие правительственные учреждения – имперское министерство финансов или fiscus, государственный департамент почты и коммуникаций, канцелярия, которая надзирала за изготовлением и рассылкой diplomata (официальных писем), – но в основном каждый из итальянских флотов был самостоятельной организацией под командованием своего префекта.
В начале 39 года до н. э. Октавиан впервые разделил свой флот на две эскадры, каждая из которых имела своего префекта.[98] Учреждение флотов Мизенума и Равенны следовало этому прецеденту. Два флота настолько различались, что, как мы убедились, каждый из них обеспечил себе независимую стоянку в Риме. Постоянное взаимодействие двух эскадр, действующих в разных акваториях, оказалось неэффективным. Уловка Вителлия, назначившего Секста Луцилия Басса префектом обоих флотов в беспокойный 69 год н. э., остается уникальной. Об объединенном командовании ничего не известно даже в III веке, когда итальянские эскадры взаимодействовали, по случаю, в восточных водах.
