Исходя из внешнеполитической доктрины советского руководства, принятой после смерти И.В. Сталина, основанной на идее мирного сосуществования капиталистической и социалистической систем, а также предложения мировому сообществу о сокращении Вооружённых сил, которое подкреплялось в середине 1950-х гг. выводом советских войск и ликвидацией военных баз в Финляндской Республике, Австрии, Китае и Румынии, политика советской партийной элиты во главе с Н.С. Хрущёвым, исключавшая прямую угрозу третьей мировой войны, предполагала рассмотреть перспективу сокращения Вооружённых Сил СССР и расходов на оборону страны.
Первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев, являясь фактически преемником И.В. Сталина (который единолично решал все вопросы обороны), продолжил установившуюся традицию. Подобное положение дел вполне устраивало Н.С. Хрущёва, так как отвечала деятельной натуре и безудержному темпераменту главы партии, совершающего порой весьма необдуманные действия, о чем в последующем говорили многие из его окружения: он поражал всей своей безапелляционной уверенностью, с которой выносил не только военно-политические, но даже военно-стратегические решения» [219].
Свое первое вмешательство в военные дела государства Н.С. Хрущев осуществил в 1954 г., отвергнув концепцию строительства подводного военно-морского флота, представленную главнокомандующим ВМФ адмиралом Н.Г. Кузнецовым.
По мнению главы государства, глобальное ядерное противостояние исключало возможность локальных войн, так как любое вооружённое столкновение приведет к началу ядерного конфликта между СССР и США, в ходе которого использование тактического ядерного оружия и обычных средств вооружения уже не потребуется. С точки зрения Н.С. Хрущёва, обороноспособность страны определялась «не числом солдат с ружьями, а огневой мощью и средствами доставки», что обуславливало необходимость совершенствования ракетно-ядерного щита страны путём проведения постепенной замены утративших прежнее значение сухопутных войск и военной авиации баллистическими ракетами, а флота — стратегическими подводными ракетоносцами [233, с. 124-125].
Проводимые организационно-штатные преобразования с целью уменьшения численного состава армии наряду с происходившим одновременно с ними сокращением военного бюджета, в том числе и с помощью нового закона, снижавшего пенсии военнослужащим и их семьям, не составили основу военной реформы, а по существу являлись условиями её проведения. Суть военных преобразований сводилась к мероприятиям по изменению соотношения видов войск
