Бонапарт жил относительно спокойной жизнью и отдыхал в Мальмезоне и Сен-Клу, когда его солдаты и родственники страдали и умирали в другом полушарии планеты. В мае 1803 года он вернулся в привычное состояние воюющего полководца.
Он начал решать грандиозную и многим казавшуюся нереальной задачу покорения Великобритании. Наполеон собирался повторить давний подвиг герцога Нормандии Вильгельма Завоевателя.
Задача была двоякой: он начал готовиться к наступлению и в то же время должен был надежно защитить берега Франции от нападений британцев. В последние дни мая первый консул приступил к реализации программы создания береговой артиллерии и изыскал 20-миллионный кредит, необходимый для изготовления плавательных средств, на которых армию следовало перебросить через пролив. Он планировал построить множество судов с малой осадкой, которые перевезут солдат, лошадей, амуницию и все необходимое для войны на чужой территории.
Нужно было сделать чертежи плавательных средств и поднять французскую кораблестроительную отрасль на новой уровень. Чтобы построить и спустить на воду большое число судов, требовалось нанять рабочих, закупить древесину, снасти, смолу.
Первый консул думал, что с деньгами помогут спонсоры: крупные финансисты и торговые дома пожертвуют средства на строительство боевых кораблей, и имена спонсоров будут выгравированы на корме и других частях судов.
Бонапарт превращал Францию в державу кораблестроителей. Всем городам, расположенным вблизи судоходных рек, следовало развивать эту отрасль. Не только Франция, но и зависимые от нее страны и города вдоль Рейна и Мааса должны были принять участие в грандиозном проекте.
Вслед за инструкциями, направленными на мобилизацию всех ресурсов кораблестроения на северном побережье, Бонапарт выпустил аналогичные директивы относительно Средиземноморья. Он хотел запутать англичан, которые должны были угадывать направление главного удара.
Конструкторы разработали несколько типов судов. Одобрено было четыре варианта, и в течение 1803 года Бонапарт сделал крупный государственный заказ. Из новых плавательных средств и нескольких сот торговых и рыболовецких судов он создавал Национальную флотилию.
Первый консул планировал перебросить через Ламанш 150-тысячную армию, но не имел порта для базирования флота. Брест расположен слишком далеко от пролива. У Бонапарта не оставалось иного выбора, кроме как сделать из Булони подходящий порт.
Наполеон дал приказ о реконструкции порта, и работа закипела. Британцы начали бомбардировки Булони, что приводило к жертвам и разрушениям. Следовало построить защитные укрепления, что было бы важно и для отражения наземных атак, однако Наполеон поначалу не принял предложения. Он ограничился установкой нескольких пушек и мортир, но огонь этих орудий не мешал англичанам приближаться к гавани и продолжать бомбометание. Только к концу лета 1803 года он согласился отвлечь ресурсы на установку дополнительных батарей.
