Демография регионов Земли. События новейшей демографической истории | страница 93
Данный подход закреплен в принятой в 1982 г. Конституции КНР. согласно ст. 25 которой, государство способствует планированию семьи с тем, чтобы рост населения страны мог соответствовать планам ее социального и экономического развития. Несмотря на смешанный характер китайской экономики и рыночные преобразования, планирование рождаемости в стране является чрезвычайно жестким. В соответствии со ст. 9 закона КНР о планировании народонаселения и семьи (принят в конце 2001 г.) Государственный совет страны разрабатывает планы развития народонаселения и включает их в планы социального и экономического развития. Власти на региональном и субрегиональном уровнях на основе общегосударственного плана и с учетом местной специфики также разрабатывают планы развития народонаселения и включают их в планы социального и экономического развития своих территорий.[200] По существу, семья в подобной системе планирования оказывается чем-то вроде «социалистического предприятия» в административно-плановом народном хозяйстве. В соответствии ст. 49 Конституции КНР осуществление мер по планированию семьи является обязанностью семей. Таким образом, китайское понимание термина «планирование семьи» заметно отличается от западного или современного российского.
История «политики одного ребенка» насчитывает уже четверть века. На протяжении этих лет перечень условий, при котором разрешалось иметь второго ребенка, не был постоянным и менялся в зависимости от ситуации и региональной специфики. Применялись положительные стимулы для семей, решивших иметь одного ребенка. Так, в соответствии с правилами, принятыми в 1980 г. в провинции Гуандун, семьи, давшие письменное обязательство ограничиться одним ребенком, получали ряд льгот: право на бесплатное содержание ребенка в детском дошкольном учреждении и бесплатное обучение в школе до 14 лет либо (вместо этого) денежное вознаграждение, обеспечение топливом и продовольствием по той же норме, что и двухдетные семьи, и т. д.[201]
В соответствии со ст. 18 Закона о населении и планировании рождаемости, принятом в 2001 г., государство выступает за позднее вступление в брак и деторождение и поддерживает политику единственного ребенка. Ходатайства о разрешении на рождение второго ребенка должны рассматриваться на основе соответствующих правил и установлений. Данная статья дает право собраниям народных представителей и их постоянным комитетам в провинциях, автономных регионах и муниципалитетах принимать законодательные установления по данным вопросам. Поэтому на местах принято большое количество законодательных актов, направленных на планирование рождаемости с учетом местной специфики. Статья 41 того же закона предусматривает, что нарушители ст. 18 должны выплатить компенсационный взнос. Статья 42, кроме того, предусматривает возможность дополнительного административного или дисциплинарного наказания нарушителей по месту их работы.