Батальоны территориальной обороны (БТО)
До начала событий на Донбассе в концепции военной доктрины Украины не было такого понятия, как войска территориальной обороны. Первоначально предполагалось, что эти формирования могут создаваться в случае природных или техногенных катастроф, а также помогать правоохранительным органам в случае массовых беспорядков или угрозы террористических актов.
В начале мая 2014 года взгляды на территориальную оборону были кардинальным образом пересмотрены. Генштаб ВСУ решил организовать по одному батальону численностью в 420 человек на каждую область с легким пехотным вооружением. Однако возможностей (прежде всего материальных) у Киева на тот момент не было, и поэтому поступили весьма разумно, поручив формирование батальонов территориальной обороны областным администрациям. При этом пришлось пойти на такой крайне рискованный шаг, как прямое подчинение этих подразделений этим самым региональным лидерам. Таким образом, батальоны территориальной обороны создавались на базе Министерства обороны, в оперативном плане подчинялись Генеральному штабу, а вот реально подчинялись только главе области. В рамках региональных программ к июню было запланировано создание двадцати семи таких подразделений, пять из которых должны быть размещены непосредственно на территории Донецкой и Луганской областей, а семь – на Левобережье Днепра.[36]
Комплектование батальонов территориальной обороны Вооруженных сил Украины происходило централизованно через военные комиссариаты и органы военного управления (оперативное командование). Кандидаты для прохождения военной службы в БТО отбирались в первую очередь среди военнообязанных и лиц призывного возраста – им просто предлагалось прохождение военной службы в боевых частях или в батальоне.
Единственным исключением из правил стал 24-й батальон БТО «Айдар», который формировался без участия военного комиссариата Луганской области, при этом «мобилизационным пунктом» батальона стал сам его командир – Сергей Мельничук. Основой для его формирования стали боевики «Самообороны Майдана» и активисты Евромайдана.
Попытки организовываться «снизу» оказались провальными. Так, 15 апреля 2014 года лидер политической партии «Батькивщина» («Родина») Юлия Тимошенко заявила о создании под эгидой своей политической силы сразу трех бригад так называемой гражданско-территориальной обороны – в Харьковской, Запорожской и Днепропетровской областях. Были назначены командиры, началась гражданская мобилизация на местах, однако средств и ресурсов не хватило. В итоге результаты были более чем скромные – из партийных добровольцев сформировали два батальона территориальной обороны Кировоградской области: 34-й «Батькивщина» и 42-й «Рух Опору» («Движение Сопротивления»).
