После победы на президентских выборах 5 октября Ахмата Кадырова цели чеченских сепаратистов, не достигнутые в прямом вооруженном противостоянии, можно считать осуществленными: под флагом "необходимости восстановления республики" власти Грозного получили право по своему усмотрению расходовать все налоговые поступления с территории республики (предварительно отправляя их в Минфин) при сохранении значительных бюджетных трансфертов федерального Центра (на уровне 21,36 млрд. рублей в 2003 году, причем собственные доходы республики не превышают 700 млн. рублей). Им также будет передан полный контроль за добычей нефти на территории Чеченской республики, то есть де-факто и бессрочно восстановлена ситуация первых лет правления Джохара Дудаева и Аслана Масхадова. Ситуация в Чечне не является каким-то особым, исключительным случаем — она лишь в полной мере проявляет потенции, заложенные в отношениях федерального Центра с "национальными" субъектами РФ.
"В 2002 году по всем территориям льготы (налоговые. — А.С.) составили почти 42,9 млрд. рублей. 90% из этой суммы предоставляется сегодня в трех территориях. Это налоги, которые должны были стать доходами многих регионов, но утекли через регистрацию компаний в тройке русских оффшоров. На первом месте стоит Мордовия, которая в 2002 году недополучила 21,2 млрд. рублей, затем идут Калмыкия — 10,2 млрд. и Чукотка — 9,4 млрд. То есть на три территории приходится 38,6 млрд. выпадающих доходов региональных бюджетов. Если тенденция этого года сохранится, то в общем за 2003 год компании уведут 60 млрд. рублей из местных бюджетов", — заявил в беседе с губернатором Чукотского округа Романом Абрамовичем министр финансов, вице-премьер правительства РФ Александр Кудрин ("Коммерсантъ-daily", 20 ноября 2003 года).
Как можно убедиться, все эти внутрироссийские "оффшоры" — Мордовия, Калмыкия и Чукотка — относятся к числу национально-территориальных (а вернее, национально-государственных) образований. Существенными налоговыми послаблениями по сравнению с областями и краями РФ пользовались и продолжают пользоваться практически все национально-территориальные (национально-государственные субъекты Федерации).
В "Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Год 1998", подготовленном под эгидой ООН, приводились такие данные по социально ориентированным расходам бюджетов "модельных" регионов: Псковская область — 57,1% от среднего по РФ, Москва — 225,3%, Краснодарский край — 58,4%, Новосибирская область — 86,7%, республика Саха (Якутия) — 302,4%. При этом доходы на душу населения были: Псковская область — 53,8% от среднего по РФ, Москва — 227,5%, Краснодарский край — 55,8%, Новосибирская область — 71,6%, республика Саха (Якутия) — 224,4%; а доля федеральных трансфертов в региональном бюджете составляла: для Псковской области — 36,3%, Москвы — 4,5%, Краснодарского края — 21,7%, Новосибирской области — 9,4%, республики Саха (Якутия) — 26,4%. То есть богатая Якутия получала из федерального Центра долю бюджета, сопоставимую с бедными "русскими" областями. В абсолютном измерении — в 3-4 раза больше. Но бюджетный дефицит республики достигал 32,3% по сравнению с 5,6% в Псковской области, 1,5% в Краснодарском крае и профицитом 3,6% у Москвы. Стоит напомнить, что республика Саха (Якутия) была выбрана именно как модельный, т.е. типичный регион, а параметры российского бюджета были и остаются инерционными, "от достигнутого".
