Главная задача Черноморского флота (командующий вице-адмирал, с 10 апреля 1944 г. адмирал Ф.С. Октябрьский) директивой Ставки ВГК от 11 апреля 1944 г. определялась как систематическое нарушение коммуникаций противника на Черном море.
Для уничтожения вражеских судов на ближних подступах к Севастополю привлекались торпедные катера (31 катер), на дальних подступах - подводные лодки (13 подводных лодок) и на всем протяжении коммуникаций противника от Севастополя до Румынии - авиация (от 404 до 430 самолетов). Черноморский флот имел превосходство над противником только в авиации.
Впервые за годы войны он самостоятельно выполнял задачу стратегического масштаба. Действиями ЧФ непосредственно Руководили Ставка ВГК через главнокомандующего Военно-морскими Силами СССР наркома ВМФ адмирала Н.Г. Кузнецова.
Большие надводные корабли в операции не участвовали, их следовало "...тщательно готовить к морским операциям, которые будут, при изменении обстановки, указаны Ставкой"{10}.
Верховный Главнокомандующий дал прямое указание не рисковать ими{75.1}.
Задача кораблей Азовской флотилии (командующий контр-адмирал С.Г. Горшков) заключалась в обеспечении перевозок войск и грузов через Керченский пролив и в содействии наступлению Отдельной Приморской армии с моря (при необходимости высадки тактических десантов).
Партизаны Крыма (начальник Крымского штаба партизанского движения первый секретарь Крымского обкома партии В.С. Булатов) оперативно подчинялись Отдельнорй Приморской армии.
8 апреля 1944 г. командование Отдельной Приморской армии направило боевое распоряжение Крымскому штабу партизанского движения. В нем ставились задачи: перекрыть дороги и не допускать никакого движения по ним, нарушать проводную связь противника, организовывать налеты на штабы и командные пункты, непрерывным огневым воздействием вывести из строя Ялтинский порт и помешать сосредоточению живой силы и техники врага в районе Ялты. Решали партизаны и другие задачи: спасение от разрушения фашистами городов, сел, санаториев, а жителей - от угона и уничтожения.
504 самолета авиации дальнего действия (командующий маршал авиации А.Е.Голованов) ночными массированными бомбовыми ударами должна были парализовать работу портов и железнодорожных узлов противника (Констанца, Галац, Севастополь), наносить удары по наиболее важным объектам, топить корабли и транспорты противника . "В условиях современной войны воздействие на коммуникации дает наибольший эффект, если атаковать транспорты не только в море - на переходе, но и в базах - в процессе погрузки и выгрузки, если разрушать пирсы и причалы с их оборудованием, складами, подъездными путями, то есть одновременно снижатьпропускную способность портов. Вот почему АДД 12 и 18 апреля бомбардировали гавань и причалы Констанцы, 17 апреля - Галац и многократно - бухты Севастополя",
