.
«Белая книга», в частности, предусматривала проведение «Defence Review» — рассмотрения вопросов обороны с целью всестороннего и долгосрочного планирования развития вооружённых сил ЮАР и подготовку соответствующего документа. Предусматривалась выработка вариантов численности, роли и структуры САНДФ, их вооружения и снаряжения, исходя из положения Конституции, предусматривавшего, что эти силы будут носить преимущественно оборонительный характер. На рассмотрение руководства страны и её общественности должны были быть также представлены подробные и мотивированные предложения по финансированию САНДФ. При этом предполагались «рационализация нынешних расходов», также как и оптимизация численности САНДФ в условиях «отсутствии вероятной военной угрозы обычного типа». Принципиально важным было и положение о том, что персонал бывших ВС Претории, бантустанов и освободительных движений должны были быть представлены в САНДФ на равных условиях[211].
Непосредственная разработка документа велась назначенной министром обороны Рабочей группой, состоявшей из членов парламента, сотрудников Секретариата обороны (гражданского «крыла» военного ведомства ЮАР), самих САНДФ, представителей оборонной промышленности, ученых и неправительственных организаций. Неоднократно эта группа устраивала открытые для общественности общенациональные и региональные конференции и брифинги для парламентского комитета по вопросам обороны[212].
В 1998 г. после одобрения министром обороны и президентом страны подготовленный доклад был рассмотрен и одобрен Национальной ассамблеей.
Конкретные предложения по строительству вооружённых сил были разработаны на основе анализа видов возможных угроз ЮАР. Вторжение из вне рассматривалось как «весьма отдаленная» угроза не только потому, что у страны нет врагов сейчас и в обозримом будущем, но и потому, что «потенциальный противник» не может получить значительных преимуществ от вторжения. Отмечалось, что изолированное географическое положение ЮАР не позволяет использовать её территорию в качестве плацдарма для действий в других районах (в качестве исключения рассматривалась возможность «нападения на морской путь вокруг Мыса Доброй Надежды» в случае «маловероятной мировой войны»[213]. А минеральные ресурсы, которыми богата страна, по мнению авторов доклада, «не имеют достаточного стратегического значения», поскольку могут разрабатываться и в других районах мира[214]. В свете последующего развития событий это положение кажется спорным, о чем будет сказано ниже.
