Основной разработчик официального правительственного (государственного) прогноза — Министерство экономического развития. В процессе этой работы оно взаимодействует не только с федеральными ведомствами и специалистами в области прогнозирования, но также со многими крупными компаниями и с представителями бизнес-сообщества в целом. При этом обсуждаются инвестиционные планы компаний и отраслей, возможности производства и экспорта. Таким образом, при формировании вариантов прогноза МЭР учитывает внутренние инвестиционные и прогнозные проектировки и оценки бизнеса.
Безусловно, большая часть прогнозно-аналитической работы министерства связана с формированием внутренне согласованного, сбалансированного прогноза: требуется учесть множество внешних и внутренних ограничений роста, потребности и возможности бюджета, направления изменения внешнеэкономической конъюнктуры и т. д. Главное при этом состоит в том, чтобы в итоге оценить и понять возможности экономической политики. Вся внешняя информация, получаемая Минэкономразвития в процессе работы над прогнозом, в том числе информация о намерениях и возможностях бизнеса, хотя и носит вспомогательный характер, интегрируется и балансируется в рамках общих построений. При этом некоторые ключевые для российской экономики характеристики, такие как объемы производства и экспорта энергоресурсов, являются результатом непосредственного согласования с прогнозными проектировками и оценками бизнеса.
Естественно складывающиеся альтернативы и развилки приводят к формированию в конечном счете довольно существенно различающихся сценариев прогноза. Верхние варианты прогноза исходят не только и не столько из благоприятных внешних условий, сколько из экспансионистских планов наших компаний, а также из потребностей государства решить широкий круг социально-экономических задач. И именно в верхних вариантах развития достигается синергия усилий бизнеса и государства. В этом смысле верхние варианты прогноза более всего отвечают стратегическим устремлениям и ожиданиям и государства, и бизнеса.
До последнего времени естественные осторожность и консерватизм федерального ведомства приводили к тому, что в качестве основного использовался средний вариант прогноза, сохраняющий при этом многие компоненты целевого сценария.
Нижние варианты роста, как правило, опираются на предположения о существенно менее благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, меньшие возможности государства и в результате — на меньшую инвестиционную активность бизнеса. Нижний вариант прогноза (его еще называют инерционным) всегда связан с существенно менее активной и менее результативной экономической политикой. В таком сценарии фактически нет места для реализации стратегических задач, и поэтому данный вариант прогноза, как бы его ни называли, не может ассоциироваться с долгосрочными целевыми задачами государства. Функция нижнего варианта совсем иная, чем функция верхних вариантов развития. Она состоит в том, чтобы показать обществу, чего необходимо избежать, и бизнесу — к чему на всякий случай нужно быть готовым.
