9.1. Задачи и принципы формирования расходной части федерального бюджета
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В Бюджетном послании Президента РФ от 2007 г. сформулирован ряд задач и принципов бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу. Особое внимание уделено вопросам регулирования расходов государственного бюджета. Повышение результативности бюджетных расходов призвано обеспечить успешное социальное и экономическое развитие России. Главной задачей в области управления бюджетными расходами является превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Важнейшим принципом бюджетной стратегии, как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), выступает обеспечение адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. При этом должны учитываться такие факторы, как планируемое на перспективу снижение налогового бремени [34] , проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, предотвращение дополнительного роста цен, вызываемого инфраструктурными ограничениями в экономике.
В современных условиях на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры мировых цен на углеводородное сырье. Тем самым будет достигнута устойчивая сбалансированность бюджета. Для решения данной задачи предусмотрено преобразовать Стабилизационный фонд в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В Резервный фонд в 2008–2010 гг. будут поступать доходы от экспорта нефти и газа, налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и газ. Объем Резервного фонда должен составлять не менее 10 % от ВВП, что обеспечит реализацию его функции «подушки безопасности» для российской экономики.
В 2006 г. в федеральный бюджет поступило 6276,7 млрд руб., из которых 2340,9 млрд руб. было направлено в Стабилизационный фонд. На выплату внешнего долга из средств Стабилизационного фонда в 2006 г. было затрачено 616,8 млрд руб.
Важнейшим принципом формирования расходной части федерального бюджета является обеспечение безусловного исполнения расходных обязательств, избегая таких мер, как их отмена, прекращение или реструктуризация. Поэтому необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению действующих и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся государственных финансовых ресурсов. Следует сформировать четкий и прозрачный механизм оценок как финансовых возможностей государства, так и ожидаемой эффективности конкретных видов расходов федерального бюджета. Необходим предварительный анализ возможных альтернативных решений по вопросам бюджетных расходов. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.
