Доновену было поручено коренным образом реорганизовать систему американского шпионажа. Вместо КОИ в июне 1942 года он основал Управление стратегических служб.
Приказом президента Управлению стратегических служб были подчинены разведывательные службы армии, военно-морских сил, госдепартамента и ФБР. Правда. ФБР после ожесточенной борьбы в бюрократических джунглях Вашингтона отстояло свою самостоятельность, в сферу его деятельности вошло Западное полушарие. Весь остальной мир стал районом действия УСС.
Американское правительство определило цели УСС как «сбор и анализ стратегической информации, планирование и проведение в жизнь специальных заданий». Другими словами, перед новым разведывательным органом правящие круги Соединенных Штатов поставили задачи: сбор разведывательных данных военного, экономического и политического характера, осуществление саботажа и диверсий, организация террористических актов. Причем речь шла не только о гитлеровской Германии, фашистской Италии и милитаристской Японии и их сателлитах, но буквально обо всех странах, в том числе и о государствах — союзниках Соединенных Штатов по антигитлеровской коалиции, и прежде всего о Советском Союзе.
Американское правительство ассигновало УСС крупные денежные суммы. Благодаря этому Доновену в короткий срок удалось создать огромный шпионский аппарат, по численности превышавший разведку гитлеровской Германии. В УСС, по разным источникам, служило от 12 до 30 тысяч официальных сотрудников, не считая нескольких десятков тысяч тайных агентов, разбросанных по всему миру. Массовость шпионской сети, этот принцип разведок милитаристской Японии и гитлеровской Германии, Доновен целиком и полностью взял на вооружение американской секретной службы. И не только этот принцип, но вообще всю фашистскую доктрину тотального шпионажа, существо которой один из ее теоретиков, заместитель Гитлера по нацистской партии Рудольф Гесс. кратко сформулировал следующим образом: «Каждый может быть шпионом. Каждый должен быть шпионом. Нет тайны, которой нельзя было бы узнать». В американском преломлении это означало, что разведкой занимаются все правительственные и частные организации, имеющие отношение к работе за границей; шпионом, если это нужно, должен стать любой гражданин Соединенных Штатов; и, наконец, разведка охватывает все стороны государственной, общественной и частной жизни.
Однако результаты деятельности огромной разведывательной машины, созданной Вашингтоном в ходе второй мировой войны, оказались довольно слабыми. Жак Бержье, руководитель французской разведывательной организации на территории оккупированной Франции, в своей книге «Секретные агенты против секретного оружия» пишет: «...в 1942 году их (американцев. —
