На первый план выдвигались хозяйственные задачи. Ради их решения М.В. Фрунзе 13 января 1920 года отдает приказ «О переводе 4-й армии и войск укрепленных районов на решение важнейших хозяйственных задач». Под укрепленными районами он понимает места дислокации отдельных воинских частей (Уральский, Оренбургский, Актюбинский), которые должны были подчиняться тылу Туркестанского фронта и выполнять хозяйственные работы.
Опыта решения таких проблем у Михаила Васильевича не было. Но решать их приходилось не в мирных условиях, а в условиях ожесточенной вооруженной борьбы, причем самого сложного вида вооруженного конфликта — гражданской войны и в условиях региона, где отношения между православными и мусульманами, составлявшими основные контрреволюционные силы, как правило, не складывались.
Войска, возглавляемые М.В. Фрунзе, наступали на Туркестан с рубежа реки Урал, из района Уральска и Оренбурга в направлении на Актюбинск и далее на юго-восток. В это время непосредственно на территории Туркестана уже действовали разнообразные революционные формирования. В их числе были части, прибывшие ранее из России (Казанский полк), части, сформированные из бывших военнопленных (так называемые интернациональные), различные территориальные формирования Красной гвардии, мусульманские части, сформированные из добровольцев, и другие. Все эти части входили в состав какой-либо группы или «фронта». Существовали в районе Аральского моря Казалинская группа, в районе Семипалатинска — Сергиопульская группа, в районе Верного — Семиреченский фронт, в районе Бухары и Асхабада — Закаспийский фронт. Все эти силы действовали в отрыве от войск Туркестанского фронта, практически в окружении противника. На каждом фронте и в группе был свой командующий, подбиравший себе заместителей и штаб по собственному усмотрению. Во главе всех сил, находившихся в Туркестане, стоял главком, имевший главный штаб в Ташкенте. Безусловно, что и состав и боеспособность этих сил были очень разные.
Поэтому главной задачей М.В. Фрунзе стало объединение с революционными силами, находившимися в Туркестане. Войска М.В. Фрунзе наносили главный удар вдоль железной дороги Оренбург — Ташкент. Навстречу им продвигались части Каза- линской группы. 13 сентября они соединились. Дорога на Ташкент была открыта.
После этого из всех сил, имевшихся в Туркестане, Михаил Васильевич сформировал три стрелковые дивизии, поставив во главе верных ему людей. После этого данные дивизии были нацелены главным образом на борьбу с басмачеством.
