По данным ведомства четырехлетнего плана дефицит рабочей силы в рейхе в предвоенные годы был более или менее погашен, лишь сельское хозяйство испытывало серьезную нехватку рабочих сил>180. В начале 1939 г. госсекретарь Ф. Сюруп>181, ответственный за использование рабочей силы, отмечал нехватку, по меньшей мере, 400 тыс. рабочих рук в немецком сельском хозяйстве>182. Дефицит рабочей силы, вновь возникший в сельском хозяйстве после мирового кризиса, принял в предвоенные годы угрожающие размеры и являлся, по выражению госсекретаря Ф. Сюрупа, «центральной аграрнополитической проблемой»>183.
В конце 1938 г. исследовательская группа имперского министерства сельского хозяйства и продовольствия {Ernährungswirtschaftliche Forschungsstelle) получила задание сделать прогноз развития аграрного сектора Германии в условиях начала военных действий. Созданный в результате этой работы в апреле 1939 г. план развития продовольственной ситуации обозначил возможность покрытия продуктовой потребности Германии за счет собственных резервов. В то же время эксперты пришли к выводу, что в случае затягивания военных действий немецкое сельское хозяйство ожидает снижение уровня производства ввиду ухудшения внешнеэкономических условий и предполагаемой потери рабочих рук>184.
Таким образом, в предвоенные годы немецкому руководству было очевидно, что без притока иностранных рабочих экономика Германии не сможет обеспечить государство ресурсами для ведения войны. При планировании военной кампании осени 1939 г. оно исходило поэтому из необходимости использования иностранной рабочей силы в сельском хозяйстве>185. Речь шла, прежде всего, об ожидавшихся польских военнопленных, трудовой потенциал которых должен был послужить сохранению продуктивности аграрного сектора национал-социалистической Германии на уровне, необходимом для нужд военной экономики.
Планирование будущего трудового использования польских военнопленных происходило с учетом опыта Первой мировой войны. Анализ использования труда иностранцев в годы войны, проведенный Верховным главнокомандованием вермахта (ОКВ) осенью 1937 г., показал, что использование гражданской иностранной силы не было продуктивным. В качестве необходимого условия для успешного использования труда иностранцев было названо их отдельное содержание от немецких рабочих, что помогло бы избежать множества проблем политического и экономического характера>186. Использование военнопленных в сельском хозяйстве, в колоннах, напротив, рассматривалось как успешное. В результате проведенной экспертизы верховное командование вермахта пришло к выводу, что для успешного использования труда иностранцев необходима достаточно ранняя и обширная организационная подготовка, а также, что использование иностранных граждан должно быть ограничено сферой сельского хозяйства
