Экспертное заключение по действующей Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. № 909) - Александр Николаевич Тарасов

В целом Концепция отвечает требованиям, предъявляемым международным сообществом, международным законодательством и международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, что само по себе является определяющим фактором, поскольку действующее российское законодательство предусматривает приоритет международных законов над российскими.

Вместе с тем приходится констатировать, что данная Концепция страдает рядом выраженных недостатков. В первую очередь, это:

• неоправданная декларативность;

• стремление выдать желаемое за действительное;

• рецидивы идеологизированного подхода;

• рецидивы великодержавного и тоталитарного подхода;

• несоответствие отдельных положений реальной действительности;

• использование формулировок, допускающих двоякое и троякое толкование;

• использование в тексте не разъясненных, не кодифицированных, не относящихся к общепринятым и потому не несущих реальной смысловой нагрузки определений.

Так, например, в части I Концепции упоминается «стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества». Не говоря уже о том, что первое может вступать в противоречие со вторым (и, как показывает исторический опыт нашей страны, неоднократно вступало), нигде не обосновывается и не доказывается то, что «процесс интеграции российского общества» действительно объективен. На этот счет существуют разные мнения, включая и такое, что вообще никакого процесса интеграции нет, а также хорошо аргументированное как в России, так и за рубежом (в частности в США) мнение, что объективным является как раз процесс дезинтеграции. Кроме того, «самоопределение народов» и «интеграция общества» – разноположенные явления: самоопределение (в пределе) ведет к созданию национального государства, а «интеграция общества» – к созданию общественного организма тоталитарного образца.

В той же части I Концепции упоминается «воля граждан к упрочению общероссийской государственности». Это – опять-таки не более чем идеологическая декларация. Желают ли граждане «укрепления государственности» или нет и должна ли такая государственность быть «общероссийской» – вопрос дискуссионный. Как минимум, одни граждане этого хотят, а другие – нет. Если Концепция государственной национальной политики вступает в противоречие с волей определенной (и заведомо значительной) части граждан, как в данном случае – то она, таким образом, закладывает основы для будущих социальных и политических конфликтов.