III. ФРАГМЕНТАРНЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Учитывая, что в историческом разрезе политические аспекты развития государственной власти в России ранее в этой работе не анализировались, на отдельных исторических примерах рассмотрим некоторые тенденции.
Первый исторический пример. В Смутное время России, в период межцарствия и смены династий, цари, чтобы опереться на народ, пришли к мысли о созыве Земских соборов, в памятниках XVII века собор назывался «Советом всея земли». До конца XVI века Земские соборы созывались четыре раза: в 1550, 1566 и 1598 годах. В XVII веке решения Собора имели законодательный характер до 1642 года, до последних дней царствования Михаила Романова — первого царя из династии Романовых. То есть на протяжении целого столетия, наиболее сложного периода в истории Российского государства, Собор, как орган государства, играл огромную роль в политической жизни России. Царская власть опиралась на решения Соборов в таких сложных вопросах, как объявление войны и мира, проведение реформ в налоговой политике. В составе Соборов различались два отделения: выборные и невыборные, должностные. Соборные представители выбирались от высшего столичного дворянства и купечества по чинам, от дворян, городовых — по сословным корпорациям, от служивых людей в столице — по строевым частям, от всех тяглых людей, столичных и городовых — по мирам.
Невыборные, должностные участники Собора представляли два высших правительственных учреждения, которые являлись на Собор в полном составе:
1) Боярская дума с дьяками из приказов;
2) Освященный собор патриарха, митрополитов с приглашенными архимандритами, игуменами и протоиереями.
Выборные собирались по сословным группам и давали предложения — "сказки". Например, на Соборе 1842 года было 11 "сказок" — от духовных властей, от столбников, от дворян московских, от стрельцов, от дворян других городов по группам, от гостей и сотен гостиной и суконной и от московских черных сотен и слобод и другие.
Самым существенным моментом в проведении Соборов является общая резолюция, которая принимается на Соборе. Духовенство "к сей грамоте, к своим речам руку приложило", а прочие члены Собора "на сей грамоте, на своих речах государю своему крест целовали". Целовать крест на своих речах означало обязаться под присягой исполнять соборный приговор, рукоприкладство духовенства заменяло присягу, которая была ему воспрещена. Как пишет В. О. Ключевский, "обе формы скрепления соборного приговора показывают, что этот приговор, имея не только нравственное, но и юридическое значение, был не просто результатом совещания, а формальным обязательством, и притом общим, круговым, связывающим всех членов Собора в нечто целое, в корпорацию своего рода, по крайней мере, в отношении к соборному приговору". Для состоящих на службе такое соединение власти со службой посредством соборного крестоцелования было высшей формой государственной ответственности или корпоративной поруки, заложенной в основание местного самоуправления. Таким образом, Собор, не будучи представительным в полном смысле этого слова, однако не терял права считаться Земским советом всей земли русской. В составе его два элемента: распорядительный — в лице высших центральных учреждений и исполнительный — в лице столичного дворянства, купечества, которые поддерживали связь местных миров с Собором не только социальную, но и административную. Становясь орудием центральной власти, столичное дворянство и купечество не прерывали связи с местными мирами, продолжали там свои хозяйственные дела. Центральная власть параллельно с их хозяйственными делами делала их своими ^ представителями на местах, рассылая по уездам с разнообразными ответственными поручениями по выполнению на местах решений Собора. Этот исторический пример показывает, что в особо трудные периоды жизни России центральная государственная власть инстинктивно шла на совет с представителями (правда, только имущими) народа и делала позже этих представителей ответственными исполнителями на местах за решения государственных вопросов огромной значимости, принимаемых на Соборах.
