— Отчасти. Дело в том, что большая часть расходов на это повышение ложится не на федеральный, а на региональные бюджеты. Но ситуация с ними сегодня очень непростая. Регионы сильно закредитованы. Их долги составляют более триллиона рублей. Многие уже пользуются не только бюджетными кредитами, но и займами коммерческих банков. А проценты по ним высокие. Поэтому и существуют опасения, что выполнить указы президента будет сложно. Регионам придется помогать, субсидируя повышение зарплат бюджетникам из федеральной казны. На реализацию указов президента, в том числе на повышение зарплат бюджетникам, на ближайшие три года запланированы расходы по 100 миллиардов ежегодно. Но я боюсь, что этого будет недостаточно. Средняя заработная плата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна стать равной двойной средней зарплате в регионе через пять лет. И уже сейчас мы видим, что финансирование этого роста будет неравномерным. После 2015 года темпы роста и соответствующий уровень расходов должны существенно возрасти, и это вызывает опасения, не придется ли тогда урезать другие статьи.
— Между тем расходы на здравоохранение остаются на неизменном уровне в 3,6 процента ВВП, а на оборону и правоохранительную деятельность увеличиваются. Закономерность или случайность?
— Если судить по абсолютным цифрам, в последние годы наблюдался существенный рост расходов на здравоохранение. Но вот в отношении к общим расходам бюджета и ВВП они стагнируют. Во всем мире считается, что для поддержания медицины на качественном уровне государство должно тратить на эту сферу не менее пяти процентов ВВП в год. Мы этого уровня пока не достигаем. Вы также правы, когда говорите о росте расходов на оборону. Это результат существенного увеличения денежного довольствия военнослужащих и ассигнований на закупку вооружений. И пока зарплаты бюджетников сильно отстают. Но по мере выполнения указов президента бюджетные пропорции должны меняться в пользу социальной среды.
— Зато теперь бюджет исходит из средней цены на нефть за последние пять лет. Все называют это новым «бюджетным правилом». А может, таким образом решили резервов в стабфонде накопить?
— Думаю, это все-таки новая бюджетная идеология. Мы все время пытались ориентироваться на параметр, прогнозировать который практически невозможно, — цену черного золота. Теперь априори исходим из цены на нефть, существенно более низкой. Это позволяет не планировать получение доходов, которых может и не быть. И самое главное, не раздувать расходы. Один из принципов этого бюджета: расходы относительно ВВП будут постоянно сокращаться. Ведь начиная с 2008 года они только росли, что привело к резкому увеличению «ненефтегазового» дефицита бюджета.
