А ведь Бюджетный кодекс требует, чтобы изменения в налоговое законодательство принимались Госдумой не менее чем за месяц до рассмотрения бюджета. Впрочем, уже на протяжении трех лет и исполнительная, и законодательная власти игнорируют эту норму. Но если раньше можно было сослаться на экономический кризис, то теперь, как говорят сами депутаты, Минфин слишком долго определялся с источниками доходов федеральной казны. Ведь после принятия бюджетного правила пространство для маневра сузилось: задача заключалась как раз в том, чтобы снизить зависимость бюджета от мировых цен на нефть. Как говорят в Минфине, если до 2008 года дефицит так называемого ненефтегазового бюджета (то есть не учитывающего доходы от экспорта углеводородов) составлял два-три процента ВВП, то в этом году он вырос уже до 9,5 процента. А вот в следующем году должен снизиться на 1 процент. Самым простым было бы увеличить налогообложение ненефтяного сектора. Но в правительстве предпочли не рубить с плеча. Вот и получается, что единственный способ исполнить указы президента о повышении зарплат врачам, преподавателям вузов и учителям, а также выполнить обещание увеличить расходы на оборону можно только одним способом: перераспределить средства внутри самого бюджета. В том числе и по принципу: одним в первую очередь, а другим — после. Ведь в указах четко сказано, что бюджетники должны получить прибавку к 2018 году. Значит, в ближайшие три года могут и потерпеть: запланированных на эти цели 100 миллиардов явно недостаточно.
Считалочка
Итак, по планам Минфина, доходы бюджета должны составить 12 триллионов 866 миллиардов рублей. Расходы — 13 триллионов 387 миллиардов. Таким образом, правительство ожидает, что дефицит превысит 521,4 миллиарда. Погашаться он будет за счет заимствований на внутреннем и на внешнем рынках. Таковы основные параметры. Дальше начинаются детали.
Доходная часть рассчитана, исходя из среднегодовой цены на нефть в 91 доллар за баррель. Это и есть та средняя величина, которая сложилась за последние пять лет. Сегодня, напомним, на мировом рынке дают 110 долларов за «бочку». Цена по макроэкономическому прогнозу на трехлетку составит 97, 101, 104 доллара за баррель. Соответственно, если у бюджета образуется излишек, он оседает в Резервном фонде. Правительство планирует, что уже к 2015 году его размер должен составить не менее 7 процентов ВВП.
«Мы запланировали сокращение расходов с 25 процентов ВВП на пике кризиса, когда были максимально раскручены госрасходы, до примерно 19 процентов к 2015 году», — заявил на форуме «Россия зовет!» Андрей Белоусов. Однако затягивать пояса придется не всем. Знаменитую формулу американского экономиста Пола Самуэльсона, вопрошавшего в своем учебнике «Экономика», что важнее для общества: пушки или масло, каждое государство решает по-своему.
