По пути в Тегеран Черчилль, Рузвельт и сопровождающие их лица с 22 по 26 ноября 1943 г. совещались в Каире. На этом новом сепаратном совещании его участники предприняли попытку преодолеть разделявшие их противоречия, чтобы на конференции в Тегеране выступить совместно по вопросу о втором фронте. Эта попытка оказалась безуспешной. Правительство США все более отрицательно относилось к «балканской стратегии» Черчилля. Оно серьезно опасалось опоздать с вторжением в Западную Европу.
В Каир был вызван Чан Кай-ши, с которым были обсуждены дальневосточные проблемы. США обязались предоставлять ему и в дальнейшем оружие и займы.
В вопросе о военных действиях на Тихоокеанском театре вновь вскрылись противоречия между США и Англией. Встревоженное возросшей активностью американцев в Юго-Восточной Азии правительство Англии стремилось помешать продвижению американских войск через Северную Бирму. Но наряду с этим Черчилль требовал организации морских десантов, рассчитывая использовать силы американского флота для того, чтобы вернуть Англии ее колониальные владения в Юго-Восточной Азии. Английский главнокомандующий Ма-унтбеттен в беседе с Рузвельтом настаивал на резком увеличении американских поставок английским вооруженным силам.
Эта встреча в Каире не устранила англо-американских разногласий относительно коалиционной стратегии в войне против фашистского блока в Европе.
На Тегеранской конференции, работавшей с 28 ноября по 1 декабря 1943 г., впервые за время войны произошла встреча глав правительств Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов Америки: И.В. Сталина, У. Черчилля и Ф. Рузвельта.
Главы правительств рассмотрели ряд политических и военных проблем, связанных с дальнейшим существованием и действиями антифашистской коалиции. Одним из главных был вопрос о втором фронте. Его значение определялось тем, что к тому времени война вступила в решающий этап и уже нельзя было откладывать разрешение возникших разногласий о путях и способах ее завершения.
Неудивительно поэтому, что уже на первом пленарном заседании Рузвельт кратко изложил результаты всех ранее имевших место англо-американских переговоров по вопросу о втором фронте.
«...Мы, — сказал он, — составляли наши планы в течение последних полутора лет... Мы не только хотим пересечь Канал (Ла-Манш), но и преследовать противника в глубь территории. Английский Канал — это такая неприятная полоска воды, которая исключает возможность начать экспедицию через Канал до 1 мая, поэтому план, который был составлен в Квебеке, исходил из того, чтобы экспедиция через Канал была осуществлена около 1 мая 1944 года. Во всех десантных операциях речь идет о специальных судах. Если мы будем проводить крупные десантные операции в Средиземном море, то экспедицию через Канал, возможно, придется отложить на 2 или
