Внешними сношениями с иностранными государствами на севере и западе заведует Приказ Внешних Сношений; заграничные [69] сношения на востоке и юге вверены Палате Обрядов. Но, вообще, бумаги из-за границы идут прямо в Военный Комитет, который, сделав нужные распоряжения, исполнение по оным передает Приказу Внешних Сношений и Палате Обрядов.
25. Кем назначаются или сменяются министры? От кого они зависят исключительно? Какою пользуются властью? В каких случаях, перед кем и какой подвергаются ответственности?
В уложении Палаты Чинов с точностью определено производить повышение высших чиновников по представлению, и притом от одной должности к известной другой, например, президентов Палаты и старшего председательствующего в Прокурорском Приказе повышать в министры, советников Палаты — в президенты и генерал-губернаторы. Но сверх положения государю предоставлена власть высших чиновников, от министра до председателей казенной палаты и уголовного суда, назначать — по собственному его усмотрению — без представления. Когда же государь предписывает войти к нему с представлением, то Палата Чинов на каждое упразднившееся место представляет того, которому, на основании общих законов, по старшинству места следует занять оное, не исключая министров. Такая же власть предоставлена государю и на смену или отрешение высших чиновников, когда они сами подадут законную причину к тому или какие-либо обстоятельства требуют того. Министры по достоинству выше всех чинов в империи, потому что они одни числятся в первом классе; но вся власть их сосредоточена в их должности. Они, как лорды в Англии или пэры во Франции, считаются помощниками государя, что самый титул их — цзай-сян — управляющий помощник означает. Главная обязанность министров есть предварительно обсудить на законном основании каждое дело, требующее государева утверждения или разрешения; и можно безошибочно сказать, что большая часть государевых решений по представлениям есть отголосок министерских мнений и заключений. За нарушение законов, упущения по должности и ошибки в делах министры подвергаются ответственности перед законами, равно как и все другие чиновники.
26. Кем назначаются или сменяются начальники областей, округов и уездов? Порядок их зависимости, степень власти и ответственности (то же и о начальниках военных)?
Гражданские чиновники от 7-го, а военные от 5-го класса и ниже вообще получают должности через перемещение или повышение по [70] представлению своего начальства, основанному на общих положениях, то есть на каждое упразднившееся место определяется тот, которому следует занять оное по порядку службы и очереди. Представления о чиновниках идут к государю через Палату Чинов, которая с своей стороны только поверяет через Прокурорский Приказ отзывы местного начальства о их поведении и способностях к службе. Таким же порядком чиновники сменяются или отрешаются по представлению местного начальства с законными доказательствами их телесной или нравственной неспособности к службе. Уездные правители подчинены областным правителям; областные правители и прокуроры подчинены начальнику губернии; правители округов, причисленных к областям, зависят от областных правителей, и независящие от областей подчинены начальнику же губернии. Все гражданские чиновники от 7-го класса и ниже имеют низшую исполнительную власть, ограниченную в действиях законами, перед которыми подвергаются ответственности как за превышение власти, так и за упущение по должности, кольми паче за нарушение законов.
