Постановлением ГКО от 26 апреля 1942 г. Главное управление гражданского воздушного флота (ГВФ) (начальник генерал ч Ф. А. Астахов) было подчинено командующему ВВС Советской Армии. На ГВФ возлагались задачи по транспортировке грузов на фронт, эвакуация раненых с фронта и обеспечение связи по воздуху с партизанскими отрядами в тылу врага.
Расширялись права командования ВВС Советской Армии, командующих ВВС фронтов и общевойсковых армий. По указанию Ставки ВГК с января 1942 г. разрешалось командующему ВВС Советской Армии привлекать в случае необходимости авиацию ПВО страны, расположенную вблизи фронта, для прикрытия передовых частей фронта. Командующие ВВС фронтов и армий назначались заместителями командующих фронтами и армиями по авиации и членами Военных советов фронтов и армий с сохранением за ними прав и обязанностей командующих ВВС фронтов и армий. Одновременно на командующих ВВС армий возлагалась ответственность за своевременное перебазирование истребительной авиации на аэродромы, оставляемые противником, и приведение их в готовность для базирования. В этих целях приказывалось иметь в составе ВВС общевойсковой армии два-три запасных батальона аэродромного обслуживания (БАО), усиленных саперами из сухопутных войск{11}.
Одновременно Генеральный штаб и командование ВВС Советской Армии искали пути улучшения организационной структуры фронтовой авиации. Ее распыленность по общевойсковым армиям не позволяла объединять все авиационные силы фронта и применять их массированно на главном направлении действий сухопутных войск. Командующие общевойсковых армий крайне нуждались в помощи авиации на поле боя и не могли выделить из подчиненных авиачастей какие-либо силы для выполнения других задач в интересах своего соседа или фронта в целом. Это приводило к распылению авиации, сужению ее боевых возможностей, что отрицательно сказывалось на эффективности ударов. В марте 1942 г. штаб ВВС Советской Армии разработал, а Военный совет ВВС рассмотрел предложения по совершенствованию организационной структуры фронтовой авиации. Командующим ВВС были доложены предложения Государственному Комитету Обороны. В них говорилось, что для успешной борьбы с противником нашей авиации не хватает организационного единства, единого командования. Распыление авиации приводит к тому, что удары наносятся повсюду, но все они слабые. Предлагалось авиацию свести в крупные соединения{12}. Государственным Комитетом Обороны идея создания крупных авиационных соединений была одобрена.
