Штабом ВВС Советской Армии решались и вопросы организации и осуществления взаимодействия между родами авиации и авиации с сухопутными войсками. Еще в октябре 1940 г. было дано распоряжение командующим ВВС четырех военных округов (Западному особому, Ленинградскому, Закавказскому и Дальневосточному фронту) о разработке проекта инструкции по организации взаимодействия авиации с наземными войсками, основные положения которой были использованы в начале войны.
Народный комиссар обороны СССР в январе 1941 г. дал распоряжение командующим военных округов и начальнику Главного управления ВВС в целях повышения уровня подготовки штабов авиационных соединений и углубления навыков высшего командного состава в использовании крупных воздушных сил в операции прикрепить штабы авиационных соединений, в том числе и штабы авиакорпусов дальнебомбардировочной авиации, к соответствующим армейским управлениям, а часть штабов - к штабам военных округов{38}.
Генеральным штабом и командованием ВВС проводилось много различных авиационных учений. В 1940 г. было проведено более 130 полковых, дивизионных и окружных учений с авиационными соединениями и частями ВВС{39}.
Накануне войны достаточно глубоко была разработана и теория оперативного применения Военно-Воздушных Сил в будущей войне. Советская военная наука учитывала, что авиации предстоит играть крупную роль в борьбе за завоевание господства в воздухе и в содействии сухопутным войскам и Военно-Морскому Флоту в проводимых ими наступательных и оборонительных операциях. В проекте Полевого устава РККА (1939) было записано: "Авиация обладает мощным вооружением, большой скоростью полета и большим радиусом действий. Она является могущественным средством поражения живой силы и технических средств противника, уничтожения его авиации и разрушения важных объектов. Авиация действует в оперативной и тактической связи с наземными войсками, выполняет самостоятельные воздушные операции по объектам в глубоком тылу противника и ведет борьбу с его авиацией, обеспечивая господство в воздухе"{40}. Особое внимание со стороны командования и штаба ВВС уделялось разработке вопросов участия авиации в наступательных операциях, в первую очередь в глубоких операциях. Согласно теории глубокой наступательной операции, наступление войск должно "носить характер подавления всей оборонительной полосы с последующим прорывом, окружением и уничтожением противника"{41}. Считалось, что одновременный мощный удар пехоты, танков, артиллерии и авиации позволит взломать вражескую оборону на всю ее тактическую глубину, а последующий ввод в прорыв подвижных соединений (механизированных и кавалерийских) при активной поддержке авиации с воздуха в сочетании с решительными действиями в тылу противника воздушных десантов обеспечат окружение и уничтожение противника{42}. Предполагалось, что Военно-Воздушные Силы в этих операциях будут решать следующие боевые задачи: завоевание господства в воздухе, содействие сухопутным войскам в прорыве тактической зоны обороны противника, прикрытие войск и объектов тыла от ударов с воздуха, нанесение ударов по оперативным, стратегическим резервам и объектам в тылу противника, обеспечение ввода в прорыв эшелона развития успеха, а также его боевых действий в оперативной глубине обороны противника, поддержка воздушных десантов, снабжение своих войск по воздуху и ведение воздушной разведки{43}.
