Это была лазейка, и серьезная лазейка, за которую предприимчивый Воскобойник и его такой же неутомимый и деятельный, но более хитрый и дипломатичный (в переводе на простой русский — изворотливый) помощник Каминский не преминули тут же ухватиться. В результате общая численность вооруженных отрядов, которые несколько позже была преобразованы в Русскую Освободительную Народную Армию, уже в октябре 1941 г. сильно, в разы, превысила максимально разрешенную германским командованием численность отряда народной милиции Локотьской волости в 200 человек. Есть данные, что в конце декабря 1941 г. численность вооруженных отрядов достигала уже от 500 до 1000 бойцов, разбитых примерно на 10—12 самостоятельных отрядов.
...В деревнях Локотьской волости, теперь уже по официальному приказу старосты-бургомистра, продолжали образовываться, формироваться также, помимо вооруженных отрядов, «группы местной самообороны». Все эти ядра будущих батальонов и полков будущей РОНА стали быстро обрастать и увеличиваться численно. В большей степени за счет местной молодежи и зрелых мужчин из числа местных жителей. В гораздо меньшей степени — за счет оказавшихся в окружении и брошенных на произвол судьбы своими командирами и комиссарами бойцов и младших командиров 3-й и 13-й армий Брянского фронта РККА.
Подытоживая сказанное, можно утверждать, что одним из важнейших факторов, приведших к созданию Русского государственного образования на территории Орловской области, был тот, что территория эта находилась в зоне ответственности 2-й танковой армии вермахта. А командующий этой армией генерал- полковник Гудериан, так же как и его ближайшие помощники по работе с населением оккупированного района полковники Клаус-Мария «Шенк» граф фон Штауффенберг и Фрайтаг фон Лорингхофен, имел свои особые взгляды на Россию и характер обращения с русскими жителями.
Но это только одна сторона медали.
Для того чтобы «Проект «Локоть» (именно так он был назван Розенбергом, а также Геббельсом, курировавшим со стороны имперского министерства пропаганды этот проект) реально «заработал», мало было инициативы или хотя бы непротивления «Проекту» «сверху».
Нужна была в первую очередь мощная инициатива «снизу». От местных жителей в первую очередь. Ведь немецкие военные власти заключили союзный договор не со своими ставленниками, которые до этого более-менее мирно и спокойно тряслись на закорках обозов наступающих германских войск, лишь время от времени нетерпеливо подвизгивая от предвкушаемого удовольствия холуйского управления врученными им их хозяевами завоеванных территорий СССР. Нет, они заключили этот договор с представителями местных властей, которые уже полностью сформировались и оформились к моменту вступления туда первых отрядов немецких войск.
