Одной из основных мер, предусмотренных Положением от 30 октября 1916 г., являлось увеличение штатов рядового состава полиции. Это было произведено путем изменения норм расчета численного состава полиции в соответствии с количеством населения в городах и уездах. Так, численный состав полицейских команд определялся по расчету — один городовой на 400 жителей (раньше — на 500 жителей).[94]
Нижние чины городской полиции, городовые, комплектовались из отслуживших срочную и сверхсрочную службу солдат и унтер-офицеров.
Городовые носили чёрную круглую мерлушковую шапку с чёрным суконным донцем, красными кантами крест-накрест и по окружности или чёрную фуражку с тремя красными кантами (два по околышу, один на тулье), с чёрным лаковым козырьком, без подбородочного ремешка. Летом на тулью надевался светлый коломянковый чехол. На тулье фуражки и на меховой шапке городовых красовалась металлическая никелированная круглая ленточка с острыми концами. На ленточке был пробит номер данного городового над ленточкой - герб города.
Шинель городового шилась из шинельного сукна с застёжкой на крючках, чёрными петлицами и красным кантом, на петлицах -светлая металлическая пуговица с двуглавым орлом.
Мундир городового почти не отличался от мундира околоточного, но был чёрного цвета. Чёрными были и шаровары. На мундир городовые надевали кушак из того же материала, что и мундир, с красными кантами по краям и по перехвату либо чёрный затяжной ремень с металлической пряжкой на один зубец. Летом городовые носили мундир того же кроя, но из коломянки. Носили они и гимнастёрки солдатского образца, без карманов и манжет, с застёжкой на левую сторону на четыре пуговицы. Шили гимнастерки из коломянки либо из хлопчатобумажной ткани светло-горчичного цвета. К гимнастёркам и шинелям полагались кожаные пояса. Обувь - юфтевые сапоги пехотного образца.
На бляхе, которую пристёгивали слева на груди, указывался город (номер и наименование участка), а также личный номер городового.
Своё личное оружие (револьвер системы "Смит и Вессон" или наган) городовые носили в чёрной кобуре, укрепленной на поясе. В период с 1900 по 1917 гг. револьвер носили то с правой, то с левой стороны; до войны 1914 г. - слева, а перед революцией - справа.
К револьверу прикреплялся красный шерстяной шнур с медным перехватом у шеи. По борту шинели или мундира на металлической цепочке висел свисток, сделанный из рога.
Городовые носили шашку пехотного образца с коричневой деревянной рукояткой и чёрными ножнами, медными металлическими частями. На этой шашке, прозванной в народе "селёдкой", висел кожаный темляк солдатского пехотного образца. Носили шашку с левой стороны на чёрной ременной перевязи. Кроме шашки и револьвера на поясе городового была кожаная сумка, застёгнутая на пряжку.
