Экономические проблемы породили невидимую спекуляцию, валютные махинации и утаивание продовольствия. Для борьбы с этими пороками в Одессе была создана Комиссия по борьбе со спекуляцией.
10 мая, в Одессе, открылся Первый съезд Советов Румынского фронта, Одесского округа и Черноморского флота, в котором принял участие А. Ф. Керенский (тогда военный министр) и А. В. Колчак (тогда командующий Черноморским флотом). Несмотря на то, что этот съезд поддержал «оборончество», в армии продолжали расти анархия, недовольство, дезертирство.
На съезде был создан «Румчерод» — Исполком съезда Советов Румынского фронта, Черноморского флота, Одесского округа (существовал с мая 1917 по март 1918 гг.). «Румчерод» стремился стать органом власти в «прифронтовых районах» и не только контролировать армию и флот Румынского фронта, но и земли Бессарабии и Одесщины. ЦИК «Румчерода», где главенствовали эсеры и меньшевики, поддержал Временное правительство и продолжение войны. Однако «Румчерод» не смог удержать армию от развала, который стал неминуем после провала летнего наступления на Юго — Западном и Румынском фронтах. Войска Румынского фронта перешли в наступление только 9 июля 1917 г., уже после провала наступления в Галиции. Вскоре наступление на румынском фронте было приостановлено по приказу Керенского.
Летом 1917 г., после того как на волю было выпущено множество уголовных преступников, бандитизм в Одессе стал угрожать существованию власти. Уголовники убивали даже милиционеров, и от их опасности не спасают даже уличные облавы, что приводили к арестам сотен «подозрительных». Развал армии привел к появлению, в населенных пунктах Одесщины, десятков тысяч дезертиров, скрывающихся от власти и превращающихся в полууголовный элемент. Солдаты продают в тылу большое количество оружия, что служит для вооружения банд и различных псевдо- «революционных» отрядов, что руководствовались лозунгами: «Грабь награбленное!», «Режь буржуев!» Хаосу и насилию в обществе способствовала большевистская и анархистская агитация, зовущая к немедленному переделу собственности и расправе над «богатеями».
Слабость Временного правительства проявляется и в «многовластии», когда претензии на власть в Одесщине (кроме органов Временного правительства) предъявляют: Центральная Рада, Совет, Румчерод. Общество быстро поляризуется и радикальные лозунги становятся обыденными. 9 июля 17-го перевыборы в исполком Одесского Совета рабочих депутатов привели к усилению «левых» элементов ()из 65 членов исполкома — 15 большевики).
