Буквальный анализ ст. 19.15 КоАП дает основание говорить о неправомерности в принципе проверки регистрации по месту жительства или пребывания постовыми милиционерами на улице или в других общественных местах. Состав правонарушения этой статьи предполагает ответственность за проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или месту жительства, т. е. должен быть доказан факт его пребывания или проживания в течение определенного промежутка времени в определенном жилом помещении. Ни улица, ни любое другое общественное место, ни нежилое помещение, ни офис по определению не являются местом, где гражданин проживает, тем более что к общественным местам не применимо понятие периода такого проживания, поскольку проверка – мера разовая и случайная как для милиционера, так и для гражданина. По смыслу Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.
На вопросы сотрудников милиции, касающихся целей приезда в данный населенный пункт, сроков пребывания в нем, планируемого места проживания следует отвечать в самом общем виде, чтобы избежать дальнейших наводящих вопросов, ответы на которые могут спровоцировать милиционера потребовать у вас какие-либо дополнительные доказательства ваших слов. Ни в коем случае не следует подробно рассказывать, когда и по каким именно делам вы прибыли, где остановились. Передвижение или пребывание в том или ином месте РФ, к числу которых относится и Москва, – право каждого гражданина, гарантированное ему Конституцией, и зависит только от собственного волеизъявления и желания самого гражданина, вмешиваться в которое не имеют права никакие государственные органы и должностные лица.
Возникает справедливый вопрос: в каких случаях милиция вправе привлечь гражданина к ответственности за проживание без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации? Проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности (паспорта) означает, что лицо не получило в установленном порядке этот документ или, утратив его, не получило нового. Контроль за своевременным получением или заменой паспортов осуществляет по мере возможностей участковый инспектор по месту жительства. Получив информацию о том, что проживающий на подведомственной территории гражданин, достигший 16-летнего возраста,
