Как уже было сказано, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация места жительства и пребывания стала обязанностью каждого гражданина Российской Федерации. Пункт 9 Правил регистрации обязывает каждого гражданина, прибывшего для временного пребывания в жилом помещении на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Невыполнение этих требований влечет за собой привлечение к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации». Именно на эти правовые нормы и ссылаются патрульно-постовые милиционеры, требуя с граждан, у которых отсутствует регистрация по месту жительства или пребывания, штраф за совершенное правонарушение.
Для того чтобы оценить правомерность таких действий милиции, необходимо начать с того, что сотрудники ППС вправе возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях только по следующим категориям дел[6] (указываются статьи КоАП):
• незаконное ношение государственных наград (ст. 17.11);
• незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17.12);
• неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3);
• демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3);
• нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5);
• блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18);
• нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19);
• появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).
Таким образом, составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.15 КоАП, сотрудники ППС не имеют права. Согласно п. 2 ст. 23.3 КоАП это право предоставляется следующим должностным лицам ОВД:
• начальникам территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД и их заместителям, начальникам территориальных отделов (отделений) милиции и их заместителям;
