1) Разнообразием причин басмачества (политических, экономических и национально–родовых) определяется общее настроение и отношение к басмачам местного населения: враждебное, колеблющееся или в той или иной мере сочувствующее.
2) Основными средствами борьбы являются: а) открытая вооруженная сила, б) Советская организационная работа, в) экономические мероприятия, г) политическая работа среди населения и д) работа карательных органов.
3) Для успешности борьбы с басмачеством необходима полная согласованность работы всех втянутых в эту работу органов (военного командования, гражданской власти, политических организаций, аппарата ГПУ и милиции).
4) Согласованность работы всех органов, борющихся с басмачеством, возможна лишь при полной осведомленности каждого органа в том, что выполняется и что может быть выполнено другими, участвующими в борьбе органами.
5) Для достижения изложенного в областных центрах ТССР, центре Хорезмской ССР (г. Хива) и в крупных центрах Бухарской НСР создаются «постоянные совещания по борьбе с басмачеством.»
ПРИМЕЧАНИЕ: в областях, в коих басмачество отсутствует или носит эпизодический характер, организовывать «постоянные совещания» нет надобности.
6) Для рассмотрения и разрешения этих же вопросов в пределах всего Туркестанского фронта в Ташкенте работает «фронтовое совещание по борьбе с басмачеством».
7) Задачи постоянных совещаний: а) обеспечение полной осведомленности каждого органа (см. п. 3–й), борющегося с басмачеством путем взаимной информации о деятельности других органов, ведущих эту же борьбу, б) достижение полной согласованности в действиях всех органов, борющихся с басмачеством, в) оказание взаимной поддержки каждым из органов друг другу, г) проведение в жизнь директив Реввоенсовета фронта по борьбе с басмачеством № 200/с., 01698/с, 01699/с и изданных на их основе инструкций о конфискациях, заложниках и пособниках.
8) Задачи «Фронтового совещания»: а) выполнение во фронтовом масштабе тех же задач, которые перечислены под литерами а, б и в п. 7, б) общее руководство деятельностью «Постоянных комиссий» путем отдания директив, согласующих деятельность по борьбе с басмачеством военных и гражданских органов, и путем разрешения конфликтов между органами, входящими в постоянные совещания.
